公共头部-新津县人民政府门户网站
站内搜索
当前位置:当前位置: 首页 > 政务公开 > 应急管理 > 应急预案
新津县食品安全突发事件应急预案
信息来源:县应急办 发布日期:2018-08-03 浏览量:次 【打印】 【关闭

 

新津县食品安全突发事件应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 事件分级

1.5 事件处置原则

1.6 应急机制启动

2 组织机构及其职责

2.1 县级组织及指挥部机构

2.2 县指挥部职责

2.3 县指挥部办公室职责

2.4 县指挥部成员单位职责

2.5 县指挥部工作组设置及职责

2.6 县级应急处置专业技术机构

3 监测预警

3.1 事件风险监测

3.2 事件风险预警

4 信息报告与通报

4.1 突发事件信息来源

4.2 报告主体和时限

4.3 报告内容

4.4 先期评估

5 应急响应

5.1 响应分级

5.2 响应措施

5.3 响应级别调整及终止

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 责任追究

6.3 总结评估

7 应急保障

7.1 队伍保障

7.2 信息保障

7.3 医疗保障

7.4 物资与经费保障

7.5 社会动员保障

7.6 宣传培训

7.7 应急演练

8 附则

8.1 预案管理与更新

8.2 名词术语

8.3 预案解释

8.4 预案实施


 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全突发事件运行机制,强化应急准备,有效预防、积极应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全突发事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《四川省食品安全突发事件应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于新津县行政区域内发生的食品安全突发事件应对工作。

食品安全突发事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或可能有危害的食品安全事故以及已经或可能造成不良影响的食品安全舆情事件。

1.4 事件分级

按照危害程度将食品安全事件分为级别食品安全突发事件和非级别食品安全突发事件。按照事件严重程度,级别食品安全突发事件共分四级,即特别重大(I级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)。非级别食品安全突发事件是指该事件符合食品安全突发事件标准但危害程度达不到一般(级)食品安全突发事件标准的事件。

1)特别重大食品安全事件(I级)。

符合下列情形之一的,为特别重大食品安全突发事件,启动级应急响应:

①受污染食品流入2个以上(注:“以上”“以下”均含本数,下同)省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事件危害特别严重的;

1起食品安全突发事件出现30人以上死亡病例的;

③涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

④国务院认定的其他特别重大级别食品安全突发事件。

2)重大食品安全事件(级)。

符合下列情形之一的,为重大食品安全突发事件,启动级应急响应:

①受污染食品流入 2个以上市(州),造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食品安全突发事件;

②发现在我国首次出现的新的污染物引起的食品安全突发事件,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

1起食品安全突发事件涉及人数在 100人以上并出现死亡病例;或出现10人以上、29人以下死亡病例的;

④在四川省行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

⑤省政府认定的其他重大级别食品安全突发事件。

3)较大食品安全事件(级)。

符合下列情形之一的,为较大食品安全突发事件,启动级应急响应:

①受污染食品流入2个以上县(市、区),已经造成严重健康损害后果的;

1起食品安全突发事件涉及人数在100人以上;或出现死亡病例的;

③在成都市行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在市级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

④市政府认定的其他较大级别食品安全突发事件。

4)一般食品安全事件(级)。

符合下列情形之一的,为一般食品安全突发事件,启动级应急响应:

①存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

1起食品安全突发事件涉及人数在 30人以上、99人以下,且未出现死亡病例的;

③在新津县行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

④县政府认定的其他一般级别食品安全突发事件。

1.5 事件处置原则

1)以人为本,减少危害。坚持把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全突发事件造成的人员伤亡和健康损害。

2)预防为主,防治并重。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,加强食品安全风险监测、评估和预警,及时发现食品安全突发事件苗头,防患于未然;各镇乡(街道)人民政府(办事处)、有关部门应建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强应急宣教培训,提高公众防范和应对食品安全突发事件的意识和能力。

3)统一领导,属地负责。按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,形成信息互通、资源共享、快速响应、协同应对的食品安全突发事件应急处置机制;食品安全突发事件发生后,在县政府的统一领导下,镇乡(街道)人民政府(办事处)、相关部门(单位)应立即按照职责分工和预案要求开展先期防范和应急处置工作。

4)科学评估,依法处置。利用科学手段和技术装备,发挥专业队伍作用,提高应对食品安全突发事件的水平和能力。依照有关法律法规和制度,按照职能职责,做好食品安全突发事件防范应对工作,及时公开处理结果。

1.6 应急机制启动

食品安全突发事件发生后,县市场和质量监管局会同县卫计局和相关监管部门对事件进行分析评估,核定事件级别并按照食品安全突发事件应急指挥机构的统一部署,开展应急处置工作。

 非级别食品安全突发事件的应对工作,由事件涉及的镇乡(街道)人民政府(办事处)统一领导、组织、指挥应急处置工作。

2 组织机构及职责

2.1 县级组织及指挥部机构

根据食品安全突发事件的发展态势和影响,预判可能达到级事件标准需县政府协调处置的,由县食安办向县政府提出启动级响应的建议,经县政府批准后,由新津县食品安全突发事件应急指挥部(以下简称县指挥部)启动级响应。

县指挥部实行指挥长负责制,指挥长由县政府分管食品安全的领导担任,县市场和质量监管局主要负责人任副指挥长,统一领导、组织和指挥应急处置工作。较大(级)及以上食品安全突发事件,县政府在上级政府领导下开展应急处置工作。

成员单位根据突发事件性质和应急处置工作需要确定,主要包括县食安办、县目督办、县市场和质量监管局、县卫计局、县公安局、县司法局、县统筹农林局、县教育局、县经科局、县文体广新局、县民政局、县财政局、县环保局、县交通局、县商务投促局、县住建局、县民宗局、县政府新闻办、工业园区管委会和食品相关行业社会组织等。当事件涉及国(境)外(含港澳台地区)时,增加县外事侨务办、县台办等县级部门。县指挥部下设办公室,人员从相关部门抽调。

2.2 县指挥部职责

县指挥部负责统一领导突发事件应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布突发事件的重要信息;审批县指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

食品检验检测、医疗、疾病预防控制等相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置技术支撑机构,在有关部门组织领导下协助开展应急处置相关工作。

2.3 县指挥部办公室职责

县指挥部办公室设在县食安办,承担县指挥部日常工作,主要负责贯彻落实县指挥部各项部署,组织实施突发事件应急处置工作;检查督促相关镇乡(街道)人民政府(办事处)和部门做好各项应急处置工作,及时有效控制突发事件,防止事态蔓延扩大;研究协调解决突发事件应急处理工作中的具体问题;向县政府、县指挥部及其成员单位报告、通报突发事件应急处置工作情况;建立健全会商、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置;组织信息发布。

2.4 县指挥部成员单位职责

各成员单位在县指挥部统一领导下开展工作,加强对突发事件发生镇乡(街道)人民政府(办事处)工作的督促、指导,积极参与应急救援工作,具体职责是:

1  

2  

2.1  

2.2  

2.3  

2.4  

2.4.1 县食安办。负责县指挥部办公室日常工作;按照权限发布或解除食品安全突发事件预警信息;按照规定向县政府及市食安办报告应急处置工作;监督、指导、协调一般食品安全突发事件处置及责任调查处理工作。

2.4.2 县目督办。配合食品安全监管部门对一般食品安全突发事件应对处置工作进行督查督办。

2.4.3 县市场和质量监管局。负责食品生产、流通、消费环节及酒类流通、保健食品生产销售环节中食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作;负责对食品安全突发事件发生单位法定代表人主体资格进行调查处理;负责涉及食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工环节食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。负责有关应急处置检测队伍建设工作。负责向市食品药品监督管理部门报送事件相关信息。

2.4.4 县卫计局。负责医疗卫生救援、现场流行病学调查、病原学检测和病因及危险因素的分析;负责食品安全风险监测,向县市场和质量监管局报送食品安全风险监测信息;负责食品安全突发事件应急处置中急救药品的组织、供应工作。

2.4.5 县公安局。负责食品安全突发事件现场治安秩序的维护;对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处。

2.4.6 县司法局。负责协助相关部门做好《中华人民共和国食品安全法》和省、市、县各级食品安全突发事件应急管理法律法规的宣传普及等工作。

2.4.7 县统筹农林局。负责食用农产品、水产品从种植养殖环节、畜禽屠宰环节、水产品养殖环节和生鲜乳收购环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作;负责食用农产品质量安全事件中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或减轻社会危害;负责有关应急处置检测队伍建设,组织开展食用农产品检测评估,提出评估结论;负责配合县市场和质量监管局做好陆生野生动物、可食用农产品引起的食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。

2.4.8 县教育局。负责协助有关监管部门对在教育部门所管辖的学校、托幼机构、培训机构等发生的食品安全突发事件进行应急处置和调查处理;指导、督促学校、托幼机构、培训机构等建立健全食品安全突发事件应急预案或处置方案。

2.4.9 县经科局。负责政策性粮油收购、储运和用粮购销中粮油质量安全事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。

2.4.10 县文体广新局。负责配合县市场和质量监管局做好旅游景区、星级饭店食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理工作。在县政府新闻办指导下,负责食品安全突发事件应急处置新闻报道工作中广播电视机构的相关管理协调工作。

2.4.11 县民政局。负责食品安全突发事件应急处置中需政府救助对象生活类救援物资的保障工作。

2.4.12 县财政局。负责将食品安全突发事件应急处置资金及日常工作经费纳入政府部门综合预算予以保障,并加强资金监管。

2.4.13 县环保局。负责因非生物环境污染造成食品安全突发事件的环境监测并提出控制及消除污染建议,配合有关部门进行污染事件的调查处理。

2.4.14 县交通局。负责食品安全突发事件应急处置中的公路保通保畅工作,协调运力,优先保障救援队伍、物资和病员运输。

2.4.15 县商务投促局。负责发生食品安全突发事件时主要生活必需品的市场供应工作。

2.4.16 县住建局。负责配合县市场和质量监管局做好建筑工地食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处置工作。

2.4.17 县民宗局。负责配合相关部门做好寺观等宗教场所食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处理。配合相关部门参与因清真食品造成食品安全事件的调查处理以及相关技术鉴定工作。

2.4.18 县政府新闻办。负责指导有关部门对食品安全突发事件进行新闻应急处置和舆论引导工作,指导相关部门做好信息发布工作。负责把握食品安全事件网络宣传工作的正确导向,指导协调县内网站做好食品安全突发事件的网络新闻报道;指导事件调查处置部门及时发布权威信息,加强对互联网信息管理和网上舆论引导。配合食品安全监管部门依法查处网络销售食品安全事件和网络违法销售食品案件,依据食品安全监管部门的书面认定意见,做好违法违规网站的处置。

2.4.19 县外事侨务办。负责食品安全突发事件涉及国(境)外和港澳时的沟通联络工作。

2.4.20 县台办。负责食品安全突发事件涉台时的沟通联络工作。

2.4.21 工业园区管委会。负责配合县市场和质量监管局做好园区范围内企业的食品安全突发事件的预防控制、应急处置和调查处置工作。

2.4.22 食品相关行业社会组织。负责食品安全突发事件应急处置中技术支持、企业联络等工作。

2.5 县指挥部工作组设置及职责

根据突发事件处置需要,县指挥部可下设综合协调、事件调查、危害控制、医疗救治、检测评估、社会稳定、新闻宣传、专家咨询等若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在县指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向县指挥部办公室报告工作开展情况。必要时增加有关部门、镇乡(街道)参加相关工作组,共同做好事件防范应对工作。

如事件涉及较大范围经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,民事赔偿组牵头部门由县食安委临时指定,指导事件发生地做好善后工作。

2.5.1 综合协调组。由县食安办牵头,会同县政府新闻办、县市场和质量监管局、县商务投促局、县统筹农林局、县卫计局、县民宗局、县教育局、县经科局、县文体广新局等,负责组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置中的重大问题。

2.5.2 事件调查组。由县市场和质量监管局牵头,会同相关部门负责调查突发事件发生原因,评估突发事件影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出突发事件防范意见,对涉嫌犯罪的,由县公安局负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。根据实际需要,事件调查组可以设置在突发事件发生地或派出部分人员赴现场开展突发事件调查。

2.5.3 危害控制组。由突发事件发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。对有关食品生产经营场所、问题食品污染区域和病害可能的传播区域实施消毒、防疫。

2.5.4 医疗救治组。由县卫计局牵头,结合事件调查组的调查情况,制定最佳救治方案,对健康受到危害的人员进行医疗救治。

2.5.5 检测评估组。由县市场和质量监管局牵头,会同有关部门提出检测方案和要求,并组织实施检测,综合分析各方检测数据,通过技术手段查找突发事件原因和评估突发事件发展趋势,分析评估事件后果,为制定应急处置方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果应及时报告县指挥部。

2.5.6 社会稳定组。由县公安局牵头,协调相关职能部门加强社会治安管理,严厉打击编造传播谣言、制造社会恐慌、趁机作乱等违法犯罪行为,做好矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

2.5.7 新闻宣传组。由县政府新闻办牵头会同县市场和质量监管局及相关部门开展新闻应急处置和舆论引导,并做好信息发布工作。

2.5.8 专家咨询组。县指挥部组织相关专业专家组成专家组,负责对突发事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。

2.6 县级应急处置专业技术机构

医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全突发事件应急处置专业技术机构,应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。

3 监测预警

3.1 事件风险监测

各食品安全监管部门要加强日常食品安全监督抽查、风险监测等工作;强化技术检验检测预警、哨点医院监测预警监管预警;加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判,必要时向相关部门和镇乡(街道)通报。

食品生产经营企业应当依法落实食品安全主体责任,定期自查,排查和消除食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时,要立即对应报告县市场和质量监管局。

3.2 事件风险预警

3.2.1 预警分级

对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为一级、二级、三级和四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。预警级别的具体划分按国家市场监督管理总局制定的标准执行。

3.2.2 预警信息发布

县统筹农林局、县卫计局等有关部门在监测中发现苗头性、倾向性食品安全问题可能引发食品安全突发事件的,应及时通报县市场和质量监管局,经研判后,根据需要通知可能波及的镇乡(街道)做好预警防范工作。

各相关食品安全监管部门研判可能发生食品安全突发事件时,应当及时向县政府提出预警信息发布建议,同时通报我县相关部门(单位)。县政府或其授权的相关部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,向我县行政区域公众发布预警信息。

3.2.3 预警行动

研判可能发生食品安全突发事件时,县政府视情况采取以下措施:

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估和调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按本预案处置。

2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强食品安全科普的宣传,告知公众停止食用或使用不安全食品。

3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

4)舆论引导。加强相关舆情跟踪监测,及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言。

3.2.4 预警解除

发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时报县政府调整预警级别或宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制时,应当适时终止相关预警行动。

4 信息报告和通报

4.1 突发事件信息来源

1)食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件食品的生产经营单位报告的信息;

2)医疗机构报告的信息;

3)食品安全相关技术机构监测和分析的结果;

4)经核实的公众举报的信息;

5)经核实的媒体披露与报道的信息;

6)国务院食安办、省食安办、市食安办及其他区(市)县通报的信息。

4.2 报告主体和时限

有关监管部门要建立实施食品安全突发事件信息报告制度,明确报告的主体、程序及内容,强化首报、续报、终报责任意识。加强信息直报系统建设,提升突发事件信息报告时效性、准确性,加强信息通报和共享。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

1)发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的、发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的、接收食品安全突发事件病人进行治疗的单位,应当在2小时内向县市场和质量监管局、县卫计局报告。

2)医疗卫生机构发现其接收的病人属于或疑似食源性疾病病人或者疑似病人的,应当按照规定及时向县卫计局报告。初判是食物中毒的或县卫计局认为是与食品安全有关的,应当同步通报县市场和质量监管局。

3)有关监管部门获知食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告或举报,应当及时通报县市场和质量监管局和其他有关部门;经初步核实后要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向县市场和质量监管局和其他有关部门通报。

4)县卫计局在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报县市场和质量监管局。

5)食品安全相关技术机构(含第三方食品安全检测机构)、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件相关情况,应当及时向县市场和质量监管局和其他相关单位报告或举报;

6)有关监管部门获知食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告或举报,要在第一时间向县市场和质量监管局通报简要情况,详情随后续报,要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向县市场和质量监管局和其他有关监管部门通报。

7)以下紧急信息按相关规定在接报后20分钟内口头报告,1小时内书面报告:

发生较大及以上级别食品安全突发事件,或者可能演化为较大及以上级别食品安全突发事件的一般食品安全突发事件或预警性信息;

敏感时间或者敏感地点发生的,或者涉及敏感群体的食品安全突发事件;

本身较为敏感、已经或可能在社会上形成负面舆论炒作的食品安全突发事件。

8)县市场和质量监管局应及时将食品安全突发事件相关信息向县政府和市食品药品监督管理局报告。

9)接到事件信息的有关监管部门经核实事件发生地不在我县行政区域时,需及时向县市场和质量监管局和事件发生地监管部门通报,同时上报市级相关监管部门。

10)按照属地管理原则,突发事件信息报告实行逐级上报,对于经研判认为重大、敏感的信息,特殊情况下可越级上报。

11)报告方式包括口头报告、电话或传真报告、网络报告、书面报告。

12)县市场和质量监管局应向社会及相关单位公布事件信息报告电话,畅通信息渠道,保障食品安全事件信息报告与通报的即时性。

4.3 报告内容

食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全突发事件信息时,应当包括事件发生时间、地点和当前状况等基本情况。

有关监管部门初报食品安全突发事件信息应包括信息来源、事件发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置、发展趋势等信息;根据事件应对情况可进行多次续报,内容主要包括事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息;终报应包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

4.4 先期评估

疑似食品安全突发事件发生后,各镇乡(街道)人民政府(办事处)和有关监管部门应当按有关规定及时向县市场和质量监管局提供相关信息和资料,由县市场和质量监管局统一组织协调开展食品安全突发事件评估,初步判定是否为食品安全突发事件,核定事件级别。

评估内容应当包括: 

1)涉事产品可能导致的健康损害、所涉及的范围及已造成健康损害后果和严重程度;

2)事件的影响范围及严重程度;

3)相关舆情发展趋势;

4)事件发展蔓延趋势。

5 应急响应

5.1 响应分级 

5.1.1 根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势,将应急响应分为特别重大级、重大级、较大级和一般级。特别重大、重大、较大食品安全突发事件分别由国务院、省级政府、市级政府启动相应级别响应,级及以上响应由市政府按照国家、四川省、成都市食品安全突发事件应急指挥部的要求组织实施,级响应由县政府牵头组织实施。

5.1.2 级响应由县指挥部组织实施。县政府负责组织开展食品安全突发事件的应急处置工作,快速反应,综合调度,高效指挥。统筹整合各方力量进行应急处置,及时控制事态,防止蔓延;保证应急处置所需的交通、通讯工具、医疗器械及药品等物资的供应;检查督导有关部门迅速落实食品安全突发事件的应急措施,按照应急要求开展各项应急处置工作;及时研判和持续跟踪事件舆情,有效组织舆情应对,正确引导社会舆论。

5.1.3 未达到本预案级响应标准的食品安全突发事件,由事发地镇乡(街道)人民政府(办事处)会同有关部门采取必要措施,做好应急处置工作,控制事态升级蔓延。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等规定开展疫情防控和应急处置。

5.2 响应措施

食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,各镇乡(街道)人民政府(办事处)和有关部门、单位应当根据工作需要,做好先期处置工作,组织采取以下相关措施。

5.2.1 医学救援

县卫计局迅速组织当地医疗资源和力量,对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

5.2.2 现场处置

各有关部门依法先行登记保存或封存、扣押可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和被污染的食品及其相关产品;对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者停止经营和召回;对属于被污染的食品相关产品,必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令生产经营者彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

5.2.3 流行病学调查

县卫计局及时组织疾病预防控制机构对事件现场进行卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。流行病学调查有初步判断方向时应在24小时内向县市场和质量监管局、县卫计局通报。疾病预防控制机构在完成流行病学调查报告后,及时提交符合相关要求的流行病学调查报告。县指挥部办公室应当组织专家对流行病学报告进行审查,并上报县指挥部。

5.2.4 应急检验检测

各检测部门及时将引发食品安全突发事件的相关检品送专业技术机构进行应急检验检测,对检验检测报告进行综合分析和评估,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑;检验合格且确定与食品安全突发事件无关的,依法予以解除先行登记保存、查封或扣押。

5.2.5 事件调查

县市场和质量监管局会同县卫计局、县公安局、县统筹农林局等部门按照依法依规、实事求是、尊重科学原则,按照国家有关规定及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并向县指挥部提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

5.2.6 信息发布和舆论引导

县政府新闻办统一领导食品安全突发事件的信息发布和舆论引导工作,及时研判和持续关注、应对突发事件舆情。通过发新闻稿、举行新闻发布会、接受记者采访、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机应用程序(APP)客户端等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公共防范常识和事件调查处理进展情况等。

5.2.7  维护社会稳定

事发地镇乡(街道)人民政府(办事处)和县公安局等部门应加强事件发生地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

5.2.8 涉国(境)外事件处置

如事件涉国(境)外(含港澳台地区)时,成立专门工作组,由有关职能部门协调处理相关事宜。

5.3 响应级别调整及终止

5.3.1 级别提升

事件危害进一步加重,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,县指挥部应提出提高应急响应级别建议,报上级部门,由上级部门调整应急响应级别。

5.3.2 响应终止

评估认为符合响应终止条件时,县指挥部提出终止响应的建议,报经县政府批准后实施。

当食品安全突发事件得到控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

①食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

②现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;

③事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

6 后期处置

6.1 善后处置

食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付,污染物收集、清理与处理,涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。

事发地镇乡(街道)人民政府(办事处)和有关部门要积极稳妥、深入细致做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序。完善相关政策,促进行业健康发展。

食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等费用。

6.2 责任追究

品安全突发事件发生后,县食安办应当立即会同有关部门进行责任调查,督促有关部门履行职责,向县政府报送事件责任调查处理报告。调查食品安全突发事件,除查明事件单位的责任,还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。有关部门应依据相关法律法规追究责任单位和责任人的责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

事件发生单位以及相关食品生产经营者、食用农产品集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台等,在发生食品安全突发事件后未按照本预案的要求进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。

对隐瞒、谎报、缓报食品安全突发事件重要情况或应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,经有关部门认定,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

6.3 总结评估

食品安全突发事件善后处置工作结束后,县食安办应当组织有关部门及时总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,及时向县政府和市食品药品监督管理局(市食安办)报告,必要时采取适当方式向社会和有关部门通报。

7 应急保障

7.1 队伍保障

县食安委成员单位要加强应急处置队伍建设,规范应急队伍管理,落实专兼职人员,加快应急装备设备配备,结合各自职责开展食品安全突发事件处置能力培训,加强应急处置力量建设,并为食品安全突发事件应急处置方案制定、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议,提高快速应对能力和技术水平。

7.2 信息保障

有关监管部门应当设立信息报告和举报电话,充分发挥食品安全协管员、信息员和志愿者作用,畅通信息报告渠道,确保食品安全突发事件的及时报告与相关信息的及时收集。

7.3 医疗保障

县卫计局要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治、流行病学和卫生学调查等工作。

7.4 物资与经费保障

食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全突发事件应急工作经费应当列入年度财政预算,保障应急资金足额并及时到位。

7.5 社会动员保障

根据食品安全突发事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

7.6 宣传培训

有关监管部门应加大对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全应急知识的宣传、教育与培训力度,促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能,增强食品生产经营者的应急责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

7.7 应急演练

各食品安全监管部门、镇乡(街道)人民政府(办事处)应每3年开展一次食品安全突发事件应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并对演习演练及时总结评估,完善应急预案。

8 附则

8.1 预案管理与更新

预案实施后,县食安办要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

各相关职能部门参照本预案,制定本部门食品安全突发事件应急预案。

当涉及食品安全突发事件处置有关的法律法规有修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订完善预案。

8.2 名词术语

食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。

8.3 预案解释

本预案由县市场和质量监管局负责解释。

8.4 预案实施

本预案自发布之日起施行。

 

附件:1.食品安全事故手机短信报告模板

2.食品安全事故信息报告表(初报)

3.食品安全事故信息报告表(续报)

4.食品安全事故信息报告表(总结)

 


附件1

食品安全事故手机短信报告模板

 

xx xx xx xxxx分, xx部门接到(xx 医疗机构、疾控中心或其他单位人员、网络舆情等)报告,xx 医院接诊疑似食物中毒病人,患者来自xx 单位(地区)。经初步统计,到医院人数xx 人,接受治疗人数xx人。其中,门诊治疗xx人,留院输液观察xx 人,住院治疗xx 人。截至目前,重症患者xx人,死亡xx 人。各有关部门正按要求积极开展工作。我单位将于xx xx 时前作进一步报告。

到医院人数:指到医疗机构的所有人员和未接受医生诊断人员。

接受治疗人数:指经过医疗机构临床检验、医生记录了主要临床特征和诊治情况的,有腹痛、腹泻、呕吐、发烧等疑似食物中毒症状的患者人数。

 

 

 

 

 


附件2

食品安全事故信息报告表(初报)

 

报告单位名称(盖章) :              报告时间:          

事件名称 

 

事件发生时间

xx xx xx xx

事件发生地点

 

就餐地点及人数

 

可疑食品

 

就诊医院

 

患者主要症状及体征

 

到医院人数

 

接受治疗人数

 

门诊治疗人数  

 

留院输液观察人数

 

住院治疗人数 

 

重症患者人数

 

死亡人数

 

初判等级()  

(  )一般(IV)    (  )较大(III)   (  )重大(II)     (  )特大(I)

基本情况

 

其他需要说明的事项〈少数民族、外籍人士、宗教人士、中小学生等情况〉

 

报告人

 

联系方式

电话:

手机:

传真:

职务

说明:1.此表由接报单位、部门报送。

2.此表报送县食安办及牵头负责单位。

3.此表内容填写不下,可附页。
附件3

食品安全事故信息报告表(续报)

 

续报单位名称(盖章) :    续报时间         

事件名称 

 

事件发生时间

xx xx xx xx

事件发生地点

 

就餐地点及人数

 

可疑食品

 

就诊医院

 

患者主要症状及体征

 

当前事件等级判断(

(   )一般(IV)    (  )较大(III)    

(  )重大(II)     (  )特大(I)

人员变化情况〈从        时至       时〉

 

增加人数

减少人数

无变化

现有

人数

到医院人数

 

 

 

 

接受治疗人数

 

 

 

 

门诊治疗人数  

 

 

 

 

留院输液观察人数

 

 

 

 

住院治疗人数 

 

 

 

 

重症患者人数

 

 

 

 

死亡人数

 

 

 

 

事件进展情况

 

其他需要说明的事项〈少数民族、外籍人士、宗教人士、中小学生等情况〉

 

报告人

 

联系方式

电话:

手机:

传真:

职务

说明:1.此表由接报单位、部门报送。

2.此表报送县县食安办及牵头负责单位。

3.此表内容填写不下,可附页。

 

附件4

食品安全事故信息报告表(总结)

 

报告单位名称(盖章) :     报告时间:         

事件名称

 

事件发生

时间xx xx xx xx

事件发生地点

 

就餐地点及人数

 

可疑食品

 

就诊医院

 

患者主要症状及体征

 

食物中毒人数

 

当前事件等级判断(

(   )一般(IV)    (   )较大(III)   

(   )重大(II)     (   )特大(I)

事件基本情况和当地采取的主要措施

 

疾控部门基本结论

 

事发地食药监部门意见及下一步措施

 

报告人

 

联系方式

电话:

手机:

传真:

职务

 

说明:1.此表由接报单位、部门报送。

2.此表报送县食安办及牵头负责单位。

3.此表内容填写不下,可附页。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开类别:主动公开

新津县人民政府办公室                   2018427日印发

 


无障碍浏览 手机版 数据开放 智能互动
分享
Document