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新津县突发重大动物疫情应急预案(2018年修订)
信息来源:新津县应急办 发布日期:2018-06-26 【打印】 【关闭

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1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3突发重大动物疫情分级
1.4工作原则
1.5适用范围
2.应急组织体系及职责
2.1应急指挥机构与职责
2.2日常管理机构
2.3县级专家组
2.4应急处理机构
3.突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1监测与信息收集
3.2预测、预警程序
3.3预警响应
3.4疫情报告、确认
4.突发重大动物疫情的应急响应和终止
4.1一般突发动物疫情(IV级)的应急响应
4.2较大突发动物疫情(III级)的应急响应
4.3重大突发动物疫情(II级)的应急响应
4.4特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应
4.5信息通报
4.6新闻报道
4.7突发重大动物疫情应急响应的终止
5.后期处置
5.1善后处理
5.2生产救助
5.3后期评估
6.保障措施
6.1通信与信息保障
6.2经费保障
6.3物资保障
6.4技术保障
6.5人员保障
6.6监督检查
7.附则
7.1预案管理修订
7.2奖励与惩戒
7.3预案的制定与解释
7.4颁布实施
1.总则
1.1  编制目的
为及时有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,构建预防和扑灭突发重大动物疫情的长效管理和应急处理机制,确保在发生重大动物疫情时,能够迅速调动行政和技术等资源,采取严格措施将疫情和损失控制在最小程度,保护人体健康和养殖业发展,保持我县城乡经济正常发展,促进畜产品贸易,维护社会稳定,特制订本预案。
1.2  编制依据
《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》(国务院令第450号)、《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》《四川省突发重大动物疫情应急预案》《四川省人感染H7N9疫情防控指导原则(第一版)》《成都市突发重大动物疫情应急预案》等。
1.3  突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情发生的数量、种类、性质、危害程度、流行范围、传播速度和趋势等因素,将突发重大动物疫情划分为4级:一般突发动物疫情(Ⅳ级)、较大突发重大动物疫情(Ⅲ级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)和特别重大突发动物疫情(I级)。
根据事件发展情况,应对事件的分级适时进行调整。
1.3.1  一般突发动物疫情(Ⅳ级)
(1)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在新津县有1个镇乡(街道)内发生。
(2)二、三类动物疫病在新津县有1个镇乡(街道)内呈暴发流行。
(3)县级以上兽医行政管理部门认定的其他突发Ⅳ级重大动物疫情。
1.3.2  较大突发重大动物疫情(Ⅲ级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在新津县有2个镇乡(街道)发生疫情,或疫点数达到3个以上。
(2)口蹄疫在14日内,在新津县有2个镇乡(街道)发生疫情,或疫点数达到5个以上。
(3)在一个平均潜伏期内,在新津县有3个以上镇乡(街道)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到5个以上。
(4)在一个平均潜伏期内,在新津县有1个以上镇乡(街道)区域内有3个以上行政村(社区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病爆发流行。
(5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽病等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。
(6)市级以上兽医行政管理部门认定的其他突发Ⅲ级重大动物疫情。
1.3.3  重大突发动物疫情(Ⅱ级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在新津县有3到5个镇乡(街道)连片发生疫情;或在新津县行政区域内有5个以上疫点。
(2)口蹄疫在14日内,新津县有3到5个镇乡(街道)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
(3)在一个平均潜伏期内,新津县有5个以上镇乡(街道)发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到20个以上。
(4)成都市已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病又有发生,或成都市尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
(5)在一个平均潜伏期内有布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病呈暴发流行,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。
(6)省级以上兽医行政管理部门认定的其他突发Ⅱ级重大动物疫情。
1.3.4  特别重大突发动物疫情 (I级)
(1)高致病性禽流感在21日内,在新津县有5个以上镇乡(街道)连片发生疫情。
(2)口蹄疫在14日内,新津县有5个以上镇乡(街道)发生严重疫情,且疫情连片发生。
(3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。
(4)农业农村部认定的其他突发I级重大动物疫情。
1.4  工作原则
1.4.1  统一领导,分级管理
疫情应急处理工作实行属地管理;各镇乡(街道)人民政府(办事处)在县统筹农林局的指导和支持下,负责扑杀本行政区域内的突发重大动物疫情,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。
1.4.2  快速反应,高效运转
各镇乡(街道)人民政府(办事处)和县统筹农林局要依照有关法律、法规,建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,要迅速作出反应,采取果断措施及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
1.4.3  预防为主,群防群控
坚持预防为主的方针,加强动物防疫知识的宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识;落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对各类可能引发突发重大动物疫情的情况及时分析、预警,做到疫情早发现,快行动,严处理,减少损失。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众,动员一切资源,做到群防群控。
1.5  适用范围
本预案适用于突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
2.应急组织体系及职责
2.1  应急指挥机构与职责
县统筹农林局在县政府统一领导下,负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作,并根据突发重大动物疫情应急处理工作的实际需要,向县政府提出成立县突发重大动物疫病防制指挥部的建议。
县政府根据县统筹农林局建议和实际工作需要,决定是否成立应急指挥部。
2.1.1  县突发重大动物疫病防制指挥部的组成和职责
县政府分管副县长任指挥长,县统筹农林局局长担任副指挥长,指挥部负责统一对全县突发重大动物疫情应急处理的领导、指挥和协调,作出处理突发重大动物疫情的决策,决定要采取的措施。成员单位包括:县政府新闻办、县目督办、县政府应急办、县统筹农林局、县经科局、县卫计局、县公安局、县财政局、县交通局、县市场和质量监管局、各镇乡(街道)。
指挥部下设办公室,办公室设在县统筹农林局,主要职责是:按照指挥部的要求,收集突发重大动物疫病发生、发展及处理的有关信息,掌握动态,进行评估,为领导决策提供依据;组织专家制订突发重大动物疫病的应急策略和预防控制措施,开展效果评价;组织预案演练;组织重大动物疫病防治专业人员进行有关应急知识和处理技术的培训;组织实施各项预防控制措施,对落实情况进行督查;统一调配应急资源,及时协调解决应急工作中的困难和问题;指导各镇乡(街道)实施突发重大动物疫情防治预案;组织协调预防、控制和扑灭疫情工作;收集、分析疫情发展态势;及时提出启动、停止本预案的建议。办公室主任由县统筹农林局分管负责人兼任。
各成员单位要密切配合,各司其职,各尽其责,协调作战。县、镇乡(街道)两级动物防疫工作实行双向目标管理责任制,做到各级政府和业务部门目标明确、责任明晰、工作落实。
县统筹农林局:在政府领导下负责免疫、扑杀、疫情报告、检疫、封锁等具体工作。
1.做好疫情的监测、预报、诊断,开展流行病学调查,迅速对疫情做出全面评估;
2.负责划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并参与组织实施;
3.参与组织对疫点内病畜禽及同群畜禽的扑杀和动物、动物产品的无害化处理;监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理;
4.组织对易感动物实施免疫接种;对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品进行检疫和监督管理;
5.负责组织申报重大动物疫情灾后恢复重建基础设施建设项目计划。
县政府新闻办:负责组织县内各媒体及时报道授权发布的突发重大动物疫情信息,积极主动引导舆论;加强网上信息发布工作的引导和协调;根据职责做好境外媒体的采访申请受理和现场采访管理。加强突发重大动物疫情应急处理的宣传报道;配合宣传普及卫生防病知识。
县目督办:负责县委、县政府安排部署的重大动物疫病防制及疫情应急处置工作的督办落实。
县政府应急办:负责协调解决突发重大动物疫情应急处置工作和信息上报的相关工作。
县经科局:负责将县统筹农林局申报的突发重大动物疫情灾后恢复重建基础设施建设项目纳入计划管理。
县财政局:负责安排落实疫苗补助经费、重大疫病监测预报和扑杀补助经费;每年将重大动物疫病防制及疫情应急处置经费列入预算。
县卫计局:负责牵头做好疫区内人的疫情监测和预防控制工作。
县市场和质量监管局:负责做好重大动物疫情期间市场管理与重大动物疫病相关动物及产品交易行为的监督管理工作;负责组织开展食品安全管理和重大食品安全事故的调查处理;负责突发重大动物疫情应急处理药械的质量监督。
县公安局:负责协助做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀,加强疫区社会治安管理、交通疏导和安全保卫工作。
县交通局:负责支持、协助做好动物及产品运输检疫和运载工具的消毒,配合统筹农林部门做好动物防疫监督检查和疫区封锁工作。
各镇乡(街道):设立相应的指挥机构和办事机构,负责辖区内重大动物疫病的强制免疫、疫区封锁、紧急扑杀、环境消毒的组织领导和强制防疫经费的筹集准备工作;监督、支持农林部门按规定上报疫情;配合动物卫生监督机构搞好检疫、监测工作。
其他有关部门和单位根据其职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。
2.2  日常管理机构
县统筹农林局负责全县突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;制订突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织制定突发重大动物疫情防治技术方案;组织对兽医专业人员进行有关突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导镇乡(街道)实施突发重大动物疫情应急预案。
2.3  县级专家组
县统筹农林局成立县突发重大动物疫情应急专家组,由2名以上畜牧兽医技术人员和有关专家组成,负责对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;指导突发重大动物疫情应急预案和技术方案的制订和修订;对突发重大动物疫情的调查处理进行技术指导和后期评估;承担突发重大动物疫情应急指挥部和重大动物疫情日常管理机构安排的其他技术工作。
2.4  应急处理机构
2.4.1  动物疫病预防控制中心
负责全县突发重大动物疫情报告,现场流行病学调查,开展现场临床诊断和实验室检测,加强疫病监测,对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、消毒等措施的实施进行指导。
2.4.2  动物卫生监督机构
负责对全县突发重大动物疫情疫点(区)封锁、隔离,扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督。
2.4.3  出入县境检验检疫机构
发生突发重大动物疫情时,负责加强对出入我县境内动物及产品的检疫检验、消毒处理等工作。
3.突发重大动物疫情的监测、预警与报告
3.1  监测与信息收集
县动物疫病预防控制中心为突发重大动物疫情监测与信息的收集机构,承担我县辖区内突发重大动物疫情的日常监测,收集本行政区域内外和境内外对本行政区域可能造成重大影响的重大动物疫情信息,并对信息进行核实、汇总、分析、上报和管理。建立监测数据和信息资料库,维护本行政区域动物重大疫病监测系统。通过对监测信息的综合分析,按照早发现、早报告、早处置原则,向县突发重大动物疫情指挥部办公室提出预测报告和突发重大动物疫情预警建议。
其他部门和机构发现与突发重大动物疫情有关的信息,应向所在地动物疫病预防控制中心和动物卫生监督机构通报。饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位和个人应当配合相关各项工作。
3.2  预测、预警程序
县级动物疫病预防控制中心通过对本辖区突发重大动物疫情监测数据,以及相邻地区或其他省份突发重大动物疫情信息的收集、核实和分析。对可能发生在本辖区的突发重大动物疫情的性质、危害程度以及涉及范围进行预测,向县统筹农林局提出预警建议。
县统筹农林局接到预警建议后,经专家组论证确定后,依法向有关部门报告或进行发布。
3.3  预警响应
预警信息一经发布,县统筹农林局应立即协调有关部门,组织相关单位做好人员、物资和技术准备,并采取强制封锁、强制消毒、强制免疫等措施,预防突发动物重大疫病的发生。
3.4  疫情报告、确认
3.4.1  疫情报告
3.4.1.1重大动物疫情按以下程序和方式报告
任何单位和个人发现可疑重大动物疫情时,应及时向县动物疫病预防控制中心或就近的镇乡(街道)农业综合服务站报告。
3.4.1.2县动物疾病预防控制中心在接到报告或发现上述异常情况后,应立即派2名兽医师以上的专业技术人员到达现场进行流行病学调查和临床诊断;怀疑可疑疫情的,在2小时内将《突发重大动物疫情现场调查和诊断报告》通过专用疫情信息报送网络系统或其他规定的方式向县统筹农林局和市动物防疫监督机构报告。
3.4.1.3县统筹农林局在接到报告后,应立即将《突发重大动物疫情调查核实和诊断报告》通过专用疫情信息报送网络系统或其他规定方式向市农委和县政府报告。
3.4.1.4疫情报告必须做到及时、畅通,不得瞒报、谎报和阻碍他人报告、发生疫情时,由县统筹农林局按规定逐级上报。
3.4.2  疫情报告书
3.4.2.1《突发重大动物疫情现场调查和诊断报告》(见附件3)
3.4.2.2《突发重大动物疫情调查核实和诊断报告》(见附件4)
3.4.3  疫情的确认
3.4.3.1可疑疫情
经县动物防疫卫生监督机构工作人员现场调查和诊断,符合流行病学特点,有可疑症状的视为可疑疫情。
3.4.3.2疑似疫情
高致病性禽流感须经省动物防疫监督总站诊断确认为疑似疫情。
口蹄疫须经市动物防疫监督机构诊断确认为疑似疫情。
其他重大动物疫病、疑似疫病的确认按国家规定执行。
3.4.3.3确诊疫情
疑似高致病性禽流感的,必须派专人将病料送农业农村部指定的国家参考实验室诊断,进行确诊,并由农业农村部确认。
疑似口蹄疫的,由县动物防疫监督机构将病料送省动物防疫监督机构或国家参考实验室诊断,进行确珍,并由农业农村部确认。
其他重大动物疫情的确认按国家规定执行
4.突发重大动物疫情的应急响应和终止
突发重大动物疫情在我县区域内发生,或者我县受到突发重大动物疫情威胁后,县统筹农林局应立即组织专家进行调查确认,作出事件分级的初步判断,根据事件严重程度作出分级响应。
发生人畜共患重大动物疫情时,迅速通报县卫计局。县卫计局、县统筹农林局按照职责分工协同配合,分别作出应急响应。
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。
4.1  一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应
确认一般突发动物疫情(Ⅳ级)后,县政府根据县统筹农林局的建议,由县突发重大动物疫病防制指挥部启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。
县统筹农林局对一般突发动物疫情进行确认,组织专家对疫情应急处理进行技术指导,并按照规定向县政府和市农委报告。
疫情发生后,县统筹农林局应迅速了解疫情发生情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势,报市农委,并在市农委的指导下迅速划定疫点、疫区、受威胁区,采集病料,调查疫源,由县统筹农林局及时报请县政府决定对疫点、疫区实行封锁,发布封锁令。
封锁令应包括封锁的地域范围、时间、对象、措施等内容。
由县突发重大动物疫病防制指挥部组织指挥部成员单位,采取相应的封锁、控制、扑灭、防治等措施,迅速扑灭疫情。
4.2  较大突发动物疫情(Ⅲ级)的应急响应
确认较大突发动物疫情(Ⅲ级)后,县政府根据县统筹农林局的建议,由县突发重大动物疫病防制指挥部启动应急预案,按Ⅲ级程序启动疫情应急响应机制,采取相应的综合应急措施。必要时,可向上级人民政府申请资金、物资和技术援助。
县统筹农林局对较大突发动物疫情进行确认,并按照规定向本级人民政府和上级主管部门报告调查处理情况。加强对疫情发生地疫情应急处理工作的督导,及时组织专家对疫情应急处理工作提供技术指导和支持,并向本县有关地区发出通报,及时采取预防控制措施,防止疫情扩散蔓延。
指挥部成员单位在县突发重大动物疫病防制指挥部统一领导下,按照预案规定及时作出应急反应,在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。
4.3  重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应
确认重大突发动物疫情(Ⅱ级)后,县统筹农林局根据情况及时向县政府提出启动预案建议。县政府按程序启动疫情应急响应机制,对超出县政府处置能力的,由市级及以上人民政府启动预案,并统一领导和指挥突发的重大动物疫情应急处置工作。
4.3.1  县政府
县政府根据县统筹农林局的建议,启动应急预案,统一领导和指挥本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;发布或督导发布封锁令,对疫区实施封锁;依法设置临时动物检疫消毒检查点查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;按国家规定做好信息发布工作;组织镇乡(街道)、村(社区),开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。
4.3.2  县统筹农林局
重大突发动物疫情确认后,逐级向上一级畜牧兽医行政管理部门报告疫情,必要时,向市农委提出启动市级应急预案的建议。同时,迅速组织有关单位开展疫情应急处置工作。组织开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;组织对突发重大动物疫情应急处理的评估;负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查;开展有关技术培训工作;有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。
4.3.3  指挥部成员单位
在县突发重大动物疫病防制指挥部统一领导下,按照预案规定及时作出应急反应,在各自职责范围内做好疫情应急处理有关工作。
4.3.4  镇乡(街道)
疫情发生地人民政府及有关部门在县政府或县突发重大动物疫病防制指挥部的统一指挥下履行职责,落实有关防控措施。具体组织实施辖区内的动物疫情应急处置工作。
4.4  特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应
确认特别重大突发动物疫情(I级)后,县统筹农林局根据情况及时向县政府提出启动预案的建议。县政府按程序启动疫情应急响应机制,并向市、省相关机构报告,请求启动相应预案。
4.4.1  县政府
(1)组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
(2)根据突发重大动物疫情处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
(3)发布封锁令。对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨县(市、区)的,报市政府决定。
(4)在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
(5)组织公安、交通等部门依法在交通要道设置临时动物检疫消毒检查点,对进出疫区、出入境交通工具进行检查和消毒。
(6)按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。
(7)组织镇乡、街道、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。
(8)组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。
4.4.2  县统筹农林局
(1)组织县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区。
(2)组织突发重大动物疫情技术指导小组对突发重大动物疫情进行评估,提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
(3)根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。
(4)负责对本行政区域内应急处置工作的督导和检查。
(5)对新发现的动物疫病,及时按照国家规定,开展有关技术标准和规范的培训工作。
(6)有针对性地开展动物防疫知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。
(7)会同省市专家组,对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。
4.4.3  县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所
(1)做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
(2)配合省市专家组开展疫病诊断和流行病学调查,向县统筹农林局报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。
(3)按规定采集病料,送省、市动物疫病监测诊断中心进行诊断。
(4)承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训。
4.4.4  指挥部成员单位
在县突发重大动物疫病防制指挥部统一领导下,按照预案规定及时作出应急反应,在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。
4.5  信息通报
根据突发重大动物疫情情况,县统筹农林局及时向县级有关部门,各镇乡(街道)、各农业综合服务站通报突发重大动物疫情情况;必要时由县政府向当地驻军通报,并应当及时向毗邻、可能波及到的地区通报情况。
4.6  新闻报道
应急响应期间,与突发重大动物疫情有关的信息由县政府(县突发重大动物疫病防制指挥部)或授权的县统筹农林局统一发布。新闻媒体要坚持正确的舆论导向,向广大市民宣传突发重大动物疫病的防治知识,提高群众自我保护能力,消除疑虑和恐慌心理,稳定人心;要大力宣传突发重大动物疫情防治工作中涌现出的先进事迹。
4.7  突发重大动物疫情应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
一般突发动物疫情(IV级)由县统筹农林局组织专家对疫情控制情况进行分析论证,提出终止应急措施的建议,报请县政府或县突发重大动物疫病防制指挥部批准后宣布,并向市农委和省兽医主管部门报告。
较大突发动物疫情(III级)由市农委组织专家对疫情控制情况进行分析论证,提出终止应急措施的建议,报请市政府或市突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布,并向省兽医主管部门报告。
重大突发动物疫情(II级)由省兽医主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业农村部报告。
特别重大突发动物疫情(I级)由农业农村部对疫情情况报告进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准宣布。
5.后期处置
5.1  善后处置
国家对高致病性禽流感和口蹄疫实行强制免疫,对疫区内的易感动物实行强制扑杀的防治政策,并对预防免疫和强制扑杀给予补助。口蹄疫疫苗费用由国家全部承担,高致病性禽流感及其动物重大疫病疫苗经费按政策由各级财政和养殖场(户)承担。口蹄疫扑杀补助标准、经费来源按财政部农业部《关于印发动物防疫等补助经费管理办法的通知》(财农〔2017〕43号)执行。高致病性禽流感扑杀补助标准、经费来源按照我市制定的相关补偿标准的规定和程序进行补偿。其他重大动物疫病扑杀补助标准及经费来源按国家规定执行。疫区所在镇乡(街道)会同县统筹农林局对需扑杀的动物品种、数量进行核定,登记造册、签字并逐级汇总上报至农业农村部及各级政府。农业农村部和各级财政划拨的扑杀补助经费由疫区所在地镇乡(街道)、县财政局和纪检监察部门发放给因疫病被扑杀染疫及同群动物的养殖场(户)。
5.2  生产救助
突发重大动物疫情扑灭后,由县统筹农林局牵头制定扶持畜牧业发展的政策,经县政府批准后执行,在信贷、税费、财政投入等方面给予支持,着力解决畜牧业生产经营中遇到的突出困难,努力把疫情地农村经济和农民增收的影响降到最低程度。
5.3  后期评估
突发重大动物疫情扑灭后,县统筹农林局应在县政府的领导下,组织省市专家组对突发重大动物疫病防制情况进行综合评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验。评估报告上报县政府和市农委。
6.保障措施
6.1  通信与信息保障
编制县突发重大动物疫情应急指挥通讯录,通讯录应收集有县指挥部成员和各镇乡(街道)联络员的联系电话等内容,每半年确认更新一次,确保通信畅通。
6.2  经费保障
县财政局要按照财政分级负担原则,为防制重大动物疫情工作提供充足资金保障。
县财政局要落实安排紧急防疫物资储备、扑杀染疫及同群动物补贴、疫情处理应急队伍建设、疫情处理、疫情监测网络建设和疫情监测等所需资金,并纳入部门预算管理。如发生不可预测的重大疫情,实际资金需求与预算安排有差距,财政部门应调整部门预算,以保证支出需要。
6.3  物资保障
建立县突发重大动物疫情应急物资储备库。应急物资储备以实物和现金形式储备,由县突发重大动物疫情应急指挥部办公室负责计划调配,用于突发重大动物疫情时所需疫苗、消毒药品和器具、诊断试剂、防护用品等防疫物资。主要包括:(1)畜禽等的疫苗,诊断试剂;(2)检疫设施、设备;(3)消毒药品、消毒设备;(4)防护用品,包括透气连体衣裤、橡胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等;(5)运输工作,包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车;(6)封闭用具、高强度密封塑料袋;(7)通讯工具;(8)其他用品,包括毛巾、手电筒、一次注射器等。
应急物资采购应加强质量控制,严格质量管理及进货验收,必要时应进行质量检验,并根据其有效期进行更换,保持所有应急物资随时处于有效状态。防疫应急物资仅用于控制和扑灭重大动物疫病疫情,不得挪用。储备物资和资金设专人、专库、专账管理。
6.4  技术保障
6.4.1农业农村部指定的有关实验室为我县重大动物疫病的最终诊断确认单位。
6.4.2建立县重大动物疫病防治专家组,负责现场诊断,并为指挥部提高控制和扑灭疫情的技术建议,其诊断结果作为现场处理的依据。
6.4.3动物疫病监测预报体系建设
以县动物疫病预防控制中心为主体,构建分布于全县不同养殖区域、不同品种的养殖场(户)、兽医医疗服务机构、镇乡农业综合服务站动物疫病监测点哨卡的动物疫病监测预报网络体系。在全县建设6个疫病监测点哨卡,配备病料采样设备和通讯设备,聘用疫病测报员,建立疫情报告制度。定期对网络系统进行维护,逐步实现突发重大动物疫情预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化。
6.5  人员保障
县和镇乡(街道)要建立突发重大动物疫情应急处理预备队。其主要任务是按照县突发重大动物疫病防制指挥部的要求,具体实施有关疫情处理工作。预备队组成后,要对其成员进行系统培训,内容包括:(1)动物疫病知识,包括流行病学、临床诊断和检疫检验要点等;(2)预防、控制、扑灭动物疫病知识技能,包括病料采集及送检、消毒、疫情调查、隔离、封锁、扑杀及无害化处理措施;(3)动物防疫法律、法规;(4)个人防护知识;(5)治安与环境保护;(6)工作协调、配合要求。
6.6  监督检查
把突发重大动物疫病防治工作纳入县政府目标管理,建立动物防疫目标责任制。定期对动物防疫工作落实情况和突发重大动物疫情应急处理情况等进行监督检查,保障各项应急措施落实到位。
7.附则
7.1  预案管理修订
由于法律法规及重大政策的调整,应作相应修改调整。本预案由县统筹农林局组织专家编写,报经县政府同意后实施。
7.2  奖励与惩戒
对在突发重大动物疫情应急处理工作中涌现出的先进单位、先进个人,县政府进行通报表扬、奖励;因公殉职符合有关规定的可追认烈士。对因工作不力或工作严重失职造成重大损失的,依法追究有关责任人的责任。
7.3  预案的制定与解释
本预案由新津县统筹城乡和农业林业局负责解释。
7.4  颁布实施
本预案自印发之日起施行。
附件:1.疫区(点)划分、封锁和解除工作规范
2.疫区(点)消毒和病畜禽无害化处理工作规范
3.突发重大动物疫情现场调查和诊断报告
4.突发重大动物疫情调查核实和诊断报告
5.新津县重大动物疫病防制技术指导专家组成员名单
附件1
疫区(点)划分、封锁和解除工作规范
一、疫区(点)的划分
由当地畜牧兽医主管部门划定疫点、疫区、受威胁区。
(一)疫点:疫点是指患病动物所在的地点。一般是指患病动物所在的养殖场(户)或其他有关屠宰、经营单位;散养的,将病畜禽所在自然村划为疫点。
(二)疫区:疫区是指以疫点为中心,半径3-5公里范围内区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境和天然屏障(如河流、山脉等)。
(三)受威胁区:受威胁区是指疫区外顺延5-30公里范围内的区域。
二、封锁
(一)封锁令的发布:县统筹农林局报请当地人民政府对疫区实行封锁,县政府在接到封锁报告后,做出是否封锁的决定,如决定封锁,在接到封锁报告后的24小时内发布封锁令。
(二)对疫点、疫区的封锁和对受威胁区处理措施
1.疫点的封锁
(1)严禁人、牲畜、车辆的进出和牲畜产品及可能受污染的物品运出。在特殊情况下必须出入时,须经当地动物重大疫情应急指挥部办公室批准,经严格消毒后,方可出入。
(2)对疫点所有的动物及其产品,在动物防疫和卫生监督机构的监督指导下进行扑杀及无害化处理。
(3)疫点出入口必须有消毒措施,疫点内所有运载工具、用具、畜舍、场地等必须进行严格消毒。动物排泄物、垫料、饲料等可能受污染的物品必须在动物防疫和卫生监督机构的监督下进行无害化处理。
2.疫区的封锁
(1)交通要道设置临时性检疫消毒站,设置专人和消毒设备监控动物、动物产品流动;对进出入人员、车辆进行消毒。
(2)停止动物及其产品的交易、移动。
(3)对易感动物进行监测和紧急免疫接种。其中,高致病性禽流感按照国家有关文件规定,对疫区和疫点周围3公里范围的所有禽类动物都要全部扑杀,对受威胁区和疫区周边5公里内的所有禽类动物进行紧急免疫接种。关闭疫点周围10公里范围内的活禽交易市场。染病禽类动物的扑杀和无害化处理的工作由县动物防疫和卫生监督机构监督执行。
3.受威胁区的处理
(1)对所有易感动物进行紧急免疫接种。
(2)对动物实施疫情监测,掌握疫情动态。
三、封锁令的解除
疫区(点)内所有动物及其产品按规定无害化处理后,在当地动物防疫和卫生监督机构的监督下,进行彻底消毒。最后一头(只)病畜禽扑杀处理后,经过该病的一个潜伏期,未发现新的临床病例或检验阳性病例,经市、县动物防疫和监督机构审验认为可以解除封锁时,由县统筹农林局向县政府申请发布解除封锁令。关于对疫区的解除,国家有具体规定的,按国家有关规定执行。
附件2
疫区(点)消毒和病畜禽无害化处理工作规范
一、消毒
(一)消毒前的准备
1.消毒前必须清除污物、动物排泄物、饲料、垫料等;
2.消毒药品必须选用对重大动物疫病病原有效的;
3.备有喷雾器、火焰喷射枪、消毒车辆、消毒防护器械(如口罩、手套、防护靴等)、消毒容器等。
(二)消毒措施
1.养殖场的金属设施、设备的消毒,可采取火焰、熏蒸等方式消毒;
2.养殖场圈舍、场地、车辆等可采用消毒液清洗、喷洒等消毒方式;
3.养殖场的饲料、垫料等可采取深埋发酵处理或焚烧处理等消毒方式;
4.动物排泄物等,可采取堆积密封发酵或焚烧处理等消毒方式;
5.饲养、管理等人员,可采取淋浴消毒;饲养、管理人员的衣帽鞋等可能被污染的物质,可采取浸泡、高压灭菌等方式处理;
6.疫区内办公区、饲养人员的宿舍、公共食堂等场所,可采取喷洒消毒的方式。
二、病畜禽的无害化处理
对病畜禽的无害化处理按照农业部《关于印发病死及病害动物无害化处理技术规范的通知》(农医发〔2017〕25号)执行。对畜禽产品的消毒按《畜禽产品消毒规范》(GB/T16569-1996)执行。
附件3
突发重大动物疫情现场调查和诊断报告
场(户)名 地    址
联系方式 设计规模
饲养量 动物种类
动物来源 调入时间
发病时间 报告时间
流行病学调查和临床诊断:
诊断人签字:
年   月   日
附件4
突发重大动物疫情调查核实和诊断报告
场(户)名 地    址
联系方式 设计规模
饲养量 动物种类
动物来源 调入时间
发病时间 报告时间
流行病学调查:
专家组签字:
年   月  日
实验室检验报告:
专家组签字:
年   月  日
结论:
专家组签字:
年   月  日
附件5
新津县重大动物疫病防制技术指导
专家组成员名单
组  长:陈炳全 县动物疫病预防控制中心高级兽医师
成  员:刘家祥 县动物疫病预防控制中心高级畜牧师
许  强 县动物疫病预防控制中心主任、兽医师
杨  军 县农林综合执法大队副大队长、兽医师
刘  浩 县动物疫病预防控制中心兽医师

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