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2010年政府工作报告

信息来源:成都·新津 发布日期:2011-03-09

 

政府工作报告

 2010年12月25日在新津县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县人民政府代理县长  王道明

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2010年政府工作回顾

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是国家深入实施新一轮西部大开发战略的起步之年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大及其全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照市委、市政府建设世界现代田园城市的战略定位和总体部署,围绕建设“现代山水田园城市”发展目标,深入实施“工业强县、三产兴县、城建靓县”发展战略,全力推进“扩大开放年”、“城乡形象提升年”和“生态环境建设年”工作,圆满完成了县人大确定的各项目标任务,县域经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头,位列西部百强县第34位,连续两年被评为全省十强县和县域经济发展先进县。2010年,全县完成地区生产总值119.17亿元,同比增长(下同)14.8%;一产业增加值11.19亿元,增长3.8%;二产业增加值65.96亿元,增长17.8%;三产业增加值42.02亿元,增长12.9%;三次产业比例调整为9.4 :55.3 :35.3;全口径财政收入43.1亿元,增长22.4%;地方财政收入35.09亿元,增长39.3%;地方财政一般预算收入7.91亿元;全社会固定资产投资126.6亿元;引进到位省外资金63.9亿元;实际利用外资8765万美元;外贸出口10344万美元。

一、调整结构,现代产业体系初步形成

(一)功能区建设高效推进。新材料功能区总规、控规、产规通过市上评审,生产制造区规划环评通过省环保厅审查;完成国际铁路枢纽及现代物流功能区总规、控规、产规、规划环评编制;完成龙泉山生态旅游综合功能区土规、“两区一廊”控规和城市设计。新材料功能区建成道路5公里,完成工业供水厂建设,基本完成3000亩场平和水系改造,启动顺江110千伏变电站建设和何店变电站升压,工业污水处理厂和邓双220千伏、普兴110千伏变电站建设前期工作加快推进,被确定为国家高性能纤维高新技术产业化基地,全年基础设施投入达3.5亿元。国际铁路枢纽及现代物流功能区实施道路建设8.2公里,完成2000余亩拆迁,铁路货运中心建设加快推进,被中国国际物流节组委会授予“2010年十佳物流园区”称号,全年基础设施投入达3亿元。此外,完成成眉工业集中发展区2100亩拆迁,建成道路1.1公里;水上运动休闲、临空经济、现代农业等功能区建设稳步推进。

(二)产业结构持续优化。工业主导地位进一步增强。在全市率先出台新材料产业重大科技专项管理办法,与市科技局共建新材料产业研究院,与四川大学开展新材料产业发展战略合作,与西南交通大学合作打造轨道交通材料产业集群,中蓝晨光院国家有机硅和受力结构工程技术中心落户我县;新增国家级、省级知识产权试点企业2家和省级、市级技术中心3个。扶持企业发展,实现地方产品配套5亿元,帮助企业融资53.73亿元;新增中国驰名商标3个;新筑股份成功上市,实现本土企业上市“零”的突破。以新材料为主导、以路桥机械和食品为特色的三大支柱产业发展迅速。全年开工建设项目42个,建成投产26个,完成工业投资56亿元;实施工业技改项目72个,完成技改投入51.2亿元;新增规模以上工业企业11户,规模工业增加值49亿元,增长25.8%;工业集中度达77.8%,工业对经济增长的贡献率达63.5%。入选中国战略性新兴产业最具竞争力县(市、区)20强和中国产业发展能力百强县(市、区)。现代服务业快速提升。亚特兰蒂斯•黄金时代、新津山水豪生国际酒店、花舞人间二期等项目顺利推进,花舞人间被评为3A景区。成功举办第十一届梨花节、河鲜美食购物节和2010国际名校赛艇挑战赛,镇乡会节活动亮点纷呈,永商镇梨花村被评为四川省乡村旅游示范村。全年吸引游客380万人次,实现旅游综合收入3.96亿元。新建廊桥水乡、翡翠湾、水城嘉瑞等房地产项目,全县商品房销售面积达45万平方米、销售额达26亿元。现代农业稳步发展。新建农产品标准化生产基地2个,柳江万亩蔬菜基地扩至3万亩,全县土地规模经营率达73.5%,被评为中国果菜标准化建设十强县,青年(大学生)现代农业创业园被授予省级农业科技园区称号。新培育市级龙头企业4家、龙头合作社1个,农业产业化带动农户面达80%,“新津黄辣丁”成为我县首个地理标志保护产品。全市现代农业综合示范现场会和农业服务体系改革现场会在我县召开,被列为全省基层农技服务体系改革现场会参观点。完成都江堰灌区续建配套与节水改造等工程,整治灌排渠道45公里、改造中低产田0.95万亩、新增节水灌面1.9万亩。全年兑现农业政策性补贴1.11亿元,财政投入三农达6.46亿元。

(三)发展后劲不断增强。围绕“一区一主业”产业定位开展工业招商,成功举办第三届国际化工新材料峰会等活动,引进投资30.3亿元的林海卫星移动通信产业基地、投资30亿元的中蓝晨光高性能复合材料产业园等工业项目。大力开展服务业招商,引进投资22亿元的中粮西南综合产业园、投资15亿元的汇津钢材物流交易中心等服务业项目。积极开展农业招商,引进古藤堡、亚翔有机生态农场等现代农业项目。全年共引进项目71个,其中上亿元项目25个、上4亿元项目10个。位列全国最具投资潜力中小城市百强第36位、西部最具投资潜力百强县第25位。

二、优化形态,田园城市建设稳步推进

(一)示范线建设初见成效。制定世界现代田园城市示范线新津段总体规划设计导则;编制《新津示范线路绿化建设设计方案》等20余个方案。投资4.5亿元,完成示范线道路交通安全设施、岷江大道风貌改造等项目建设,示范线沿线风貌优化、瑞通路改造等项目加快推进,初步形成示范线景观形态。完成老君山登山步道建设,20公里健康绿道杨柳河示范段投入使用。

(二)交通体系日益健全。完成城区1、2、3号桥建设和大件路16座桥梁加固改建工程,启动老南河大桥、龙王渡大桥和新沙路吴店子段建设前期工作。基本完成成绵乐城际铁路新津段征地拆迁,积极推进第二绕城高速新津段、成昆铁路扩能改造新津段征地拆迁等前期工作,成新蒲快速路新津段建设顺利推进。完成川藏路、新邛路、三新路路面改建,新普路、五津大道桥津上下街段形成通车能力,完成断头路建设52.5公里,改建农村公路47.4公里。新增公交化线路6条,新投放公交车67辆,更新投运出租车30辆,公交营运线路达16条,镇乡及新型社区公交通达率达83%。全年道路交通建设投入达16.8亿元。

(三)城乡面貌持续改善。怡和大道、环岛路及景观工程等新城项目稳步推进;完成老五津镇棚户区拆迁,迎宾大道两侧业态调整步伐加快,图腾国际商业中心开街营业。新建花源镇杨柳河生态河堤1.8公里和人工湿地一期,建成曼特小镇湿地网球公园、特色商业街等功能性设施;兴义镇生态小镇和普兴镇新区建设顺利推进。启动4个一般场镇改造,完成袁山二期、棉花沱等社区主体工程建设,波尔、月花等社区建设加快推进,全县集中居住农民9.3万人,集中度达46.5%。

(四)生态环境不断优化。五津、普兴、永商通过国家级环境优美乡镇验收,新平通过省级环境优美乡镇验收,全市“五十百千”环境优美示范工程现场会在我县召开;建成餐厨垃圾资源循环处理站和生活垃圾处理厂二期,基本建成各镇乡污水处理厂,城区污水收集率达85%。实施五津北路、迎宾大道特色景观工程和永商、邓双1700亩景观林建设,龙泉山脉生态植被恢复工程造林5500亩,新增城市绿地26.6万平方米,被授予“全国绿化模范县”称号。加强大气和水环境治理,预计全年空气质量优良天数达358天,削减化学需氧量680吨、氨氮105吨,创建省级生态县通过技术核查验收。

三、改革创新,城乡发展活力持续增强

(一)四大基础工程”深入推进。农村产权制度改革通过市级验收,颁发集体土地所有权证1228本、土地承包经营权证8.57万本、集体土地(宅基地)使用权证7.34万本、房屋所有权证5.89万本。依法指导村(居)委会换届选举,创新“四议两公开一监督”村级事务管理流程,在全市率先出台《村民议事会成员管理试行办法》,全县106个村(社区)、1274个村民小组全部成立议事会。建立村级公共服务和社会管理财政保障机制,拨付项目资金2495万元、完成项目204个,群众满意度达95%以上。完成土地整理项目27个,新增耕地2.47万亩;上报获批土地综合整治项目26个,7个项目实施完成并通过验收。

(二)投融资体制改革持续推进。引进广州农村商业银行在我县设立珠江村镇银行,向金融机构融资15.5亿元。加大项目包装、策划、申报力度,累计争取国家、省、市预算内资金3728万元、工业专项资金1641万元。积极引进民间资金参与各项建设,落实市小城投、中西公司等社区建设资金20多亿元。加大土地经营力度,实现土地经营收入26.3亿元。

(三)行政管理体制改革扎实推进。实施政府机构改革,设置政府工作部门24个、政府直属事业单位13个;花源镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点工作顺利推进;规范事业单位岗位设置并在教育、卫生系统组织实施。深化财政体制改革,加快推进“金财”工程建设,开展公务卡试点,财政管理更加科学透明;建成投运公物仓,统一管理、调剂使用闲置国有资产,行政成本进一步降低。

四、共建共享,公共服务水平全面提升

(一)人民生活不断改善。加大物价稳控力度,强化大米、食用油、猪肉等生活必需品储备和供应,全年向农村五保、城乡低保和优抚对象发放生活和价格临时补贴162.75万元。在全市二、三圈层率先实施生猪产品绑定电子溯源芯片销售,规范农产品市场准入,有效保障食品安全。家电下乡“三个一贴心服务”被央视《新闻联播》报道,太平洋电影城、成都百货大楼集团、国美电器等入驻我县,城乡消费环境不断改善。实现社会消费品零售总额35.14亿元,增长17.5%;城乡居民储蓄存款余额75.44亿元,增长20.4%;城镇居民人均可支配收入16546元,增长13.2%;农民人均纯收入8020元,增长15.2%。

(二)社会保障更加有力。就业服务切实加强,组织就业培训8812人,农村富余劳动力向非农产业新增转移就业4551人,城镇新增就业3023人,城镇登记失业率控制在2.6%,动态消除“零就业”家庭。社会保险覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险参保6.28万人、城镇职工基本养老保险参保2.9万人、城乡居民基本医疗保险参保24.06万人、城镇职工基本医疗保险参保5.8万人。提高廉租房租金补贴标准,筹集房源112套,发放租赁补贴103万元;完成低保危房改造60户,发放低保金780余万元,低保实现应保尽保;发放阳光系列资助金近80万元,受益贫困学子422名;实施县综合社会福利中心建设,建成12个镇乡养老服务中心,农村孤残老人全部纳入五保供养,流浪乞讨人员救助率达100%。财政投入民生领域达3.46亿元。

(三)社会事业均衡发展。开展科技年会、科普进社区等活动,预计全年专利申请量达220件。完成6所灾损学校恢复建设,新津职高通过国家级重点中等职业学校评估验收,在全市三圈层率先基本实现教育现代化,被评为四川省教育强县。完成三所博爱卫生院项目建设,对全县40家村卫生站实行一体化管理,为近6万名群众开展免费体检,国家基本药物“零加价”销售让利435万元,全市医改工作现场会在我县召开。完成102家农家书屋提升工程,县图书馆被评为国家二级馆;启动宝墩国家大遗址申报工作,“金华龙灯”被列入市级非物质文化遗产名录。新建多功能广播室26个,在全市率先启动农村中小学校电影放映,为农村群众放映公益电影1416场。加强出生缺陷干预,免费新婚优生健康检查率达65%,兑现计划生育各类奖励扶助金685万元,流动人口综合服务率达90%以上,人口自然增长率控制在0.96‰。财政投入社会事业达9.3亿元。

此外,编制完成十二五规划纲要,认真开展第六次全国人口普查,被授予“四川省双拥模范县”称号,气象、保密、人防、外事、档案、地方志、兵役、民族、宗教、台侨、地名等工作取得新的成效;标准化社区志愿服务站建设、棚户区改造等市级民生工程和自助式居民健康检测室建设、公厕路灯改造等县级民生工程顺利完成。

(四)社会保持安定稳定。成功应对“8.19”特大洪灾,救助受灾群众12100余人,挽回损失200余万元。严厉打击“两抢两盗”等各类犯罪活动,流动人口登记管理工作成为全市亮点,全省警地共建“双平安”经验交流会参会代表到我县参观。强化安全监管,推进烟花爆竹行业整体退出,安全生产事故直接经济损失下降60.02%,农村道路交通安全管理经验在全省推广。完善应急预案体系,建立12支镇乡综合应急救援队伍,开展演练68次,突发事件处置能力不断提高。深入贯彻落实信访逐级负责制,坚持领导包片包案、定期接访、带案下访,推行信访稳定风险评估,新发案化解率达100%,积案化解率达80%以上。

五、依法行政,政府自身建设不断加强

(一)法治政府建设取得成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛接受群众的社会监督,主动向人大报告、向政协通报工作,坚持约见人大代表、政协委员制度,全年办理人大代表建议、批评、意见59件,政协提案166件,办结率100%,满意率达98%以上。开展行政指导试点,强化行政决策事前合法性审查,规范行政处罚自由裁量权;严格按照法定权限和程序制定规范性文件,出台对外签订合同管理办法,依法行政水平不断提高。

(二)规范化服务型政府建设不断深化。拓展非紧急救助服务中心功能,健全公共资源交易服务中心“五位一体”运行机制,探索建立县、镇(乡)两级产权交易平台;深化政务服务“两集中、两到位”,在全市中远郊地区率先开通网上政务大厅,开展网上预审、网上年检、集中年检等服务。推行行政权力网上公开透明运行,实施政府信息公开查询点标准化建设,将全县46个部门、12个镇乡的行政权力和办理事项录入网络数据库;强化行政效能电子监察建设,政务服务更加规范高效。

(三)廉洁政府建设切实加强。全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,制定《新津县构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》,落实反腐倡廉“四个亲自”要求,坚持廉政建设“一票否决”,将反腐败工作贯穿政府工作始终。强化监察、审计等专项监督,实行重点建设项目监督关口前移,采取人工和电子监察双轨制,全程监管政府投资项目交易,从源头上惩治和预防腐败。

各位代表,2010年新津经济社会在攻坚克难、奋力追赶中实现了平稳较快增长。我们取得的成绩,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县上下的群策群力、艰苦奋斗。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各个领域、各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休干部和社会各界人士,向为新津建设和发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结经验的同时,我们也清醒的看到发展中存在的一些矛盾和问题,比如:经济总量依然偏小,调整产业结构、转变发展方式的任务还十分艰巨;产业集群集约发展程度还不够高,新材料、物流产业还处于起步阶段;招大引强竞争加剧、难度加大,引进的大项目、好项目还不够多;城乡建设尤其是“水城新津”建设、一般场镇改造,以及城乡环境综合治理步伐还需进一步加快;改善民生的任务仍然艰巨,群众在就业社保、住房安居、医疗卫生、文化教育等方面还有较多反映和诉求;不稳定因素依然存在。对于这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

 

2011年政府工作安排

 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是统筹城乡综合配套改革全面深化、“现代山水田园城市”加快建设的一年。新的一年,中央确立了“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策基本取向,着力增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性;同时,新一轮西部大开发加速推进,全省筹建天府新区步伐加快,全市建设世界现代田园城市进入新的阶段。我们务必准确分析和把握当前形势,积极接轨天府新区规划建设,全面落实成都田园城市战略,全力推动经济社会追赶跨越发展。明年全县工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届五中全会以及省委九届八次、市委十一届八次和县委十二届十次全会精神,继续推进“工业强县”战略、深入实施“城建靓县”战略、下大力气抓好“三产兴县”战略,加快构建以新材料产业为核心,以突出“大物流、大旅游、大宜居”特征的现代服务业为先导,以现代农业为基础的县域现代产业体系,着力构筑高端产业、生态宜居、自主创新“三个高地”,努力在全市中远郊地区率先初步实现城乡一体化,开创建设“现代山水田园城市”新局面。

2011年,全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上;全口径财政收入增长16.28%,地方财政收入增长16.35%,地方财政一般预算收入增长14%;全口径工业增加值增长14.6%以上,规模工业增加值增长18%以上;固定资产投资105亿元以上;实际到位省外资金52亿元以上,实际利用外资3500万美元以上,全年外贸出口4400万美元以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农民人均纯收入增长8%以上;人口自然增长率控制在2.5‰以内;城镇登记失业率控制在2.9%以内。

为此,县政府将着力做到“四加速、三加强”:

一、重点突破,加速构建新型城乡形态

深入实施“城建靓县”战略,按照“九化”原则和“一核三心多点”布局,大力推进现代山水田园城市建设,加速构建新型城乡形态。

深入实施“整县推进”,加快城乡一体化进程。加快土地综合整治,并以此为载体和平台,整合各类政策和资金,集成推进农村田、水、路、林、村综合配套建设,尽快形成山水田园城市雏形,全年实施土地综合整治项目25个,完成20个以上。加快农村新型社区建设,完成花碑二期、吴店、万街、岳店、黄渡、月花等一批新型社区建设,统筹完善生产生活、公共服务、社会管理等配套,打造一批人口集聚适度、产业支撑有力、服务配套完善、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的新农村综合体。全年建成农村新型社区10个以上,新增农民集中居住3万人以上,为完成三年“整县推进”目标打下决定性基础。加快场镇改造,加大资源换资本的体制机制创新,积极引进社会资金,启动和加快一般场镇改造,提升小城镇发展水平。加强统筹城乡发展示范建设,带动和促进“整县推进”,进一步加快现代山水田园城市建设步伐。

大力提升建设品质,加快打造亲水城市。加快形成水城新貌。按照“透水、亮化”的原则,完成怡和大道、南河南岸河堤整治及景观工程,加快推进竹林公园、环岛路等时尚水城项目建设,不断增强城市亲水性;编制完善纯阳片区规划,合理布局城市功能和基础设施,完成起步区拆迁并启动建设,迅速拉开城市骨架,提升城市形象。着力提升旧城品质。坚持“政府主导、市场运作、分步实施、成片打造”,实施1—2个城中村改造,完成瑞通路贯通工程等中小街道改造,启动电厂沟魅力水街建设,建成1—2个社区公园,推动旧城“两增一降”、面貌明显改观。增强重点镇带动能力。以花源镇“两区四带”开发为重点,大力引进大型超市、商务酒店和金融服务等项目,完善城市功能;依托亚翔生态小镇项目,实施兴义镇场镇水苑子改造和羊马河生态亲水湿地打造等项目,加快形成示范带动效应;用好世界银行贷款和重点镇建设资金,推进普兴场镇新区市政道路、配套设施建设,初步形成新区概貌。

完善道路交通网络,构建通达交通体系。以全市建设西部“两枢纽、三中心”为契机,落实“2环10射7轨”县域综合交通运输规划,优化和完善城乡一体的道路网络。加快融入都市步伐。做好成都第二绕城高速、成绵乐城际铁路、成昆铁路扩能改造工程等重大交通项目征地拆迁和建设协调工作,推动成新蒲快速通道新津段形成半幅通车能力,同步谋划和推动县内交通与市域交通干线在新津境内站点、出入口的对接,进一步拉近与中心城区距离。畅通县域交通联接。全面完成新普路建设和新蒲路、新沙路改建工程,加快推进老南河大桥、新龙王渡大桥建设,启动大件路外绕线岷江大桥、五津大道岷江大桥建设前期工作,新建农村道路39.5公里。完成县城至普兴、金华公交化线路改造,实现全县镇镇通公交,切实方便群众出行。

深化城乡环境综合治理,建设低碳宜居城市。围绕创建全国低碳经济示范县,大力推进绿色发展、低碳发展。加强城市管理。完善数字城管体系,实现数字化城市管理;实施农贸市场改建,新建一批“三化”市场;大力推进“五十百千”环境优美示范工程,实施省级村庄人居环境综合整治,争创全省城乡环境综合治理示范县。加强污染治理。开展餐饮、养殖污染专项治理,加快城镇污水处理厂及配套管网建设和扩容增能,实现污水管网县域满覆盖;启动羊马河小流域治理,推进杨柳河、南河小流域生态湿地、生态河堤及截污管网等建设,改善城乡生活环境。加强节能减排。推行4吨以上锅炉清洁能源改造,关闭未达标排放企业,全年减排化学需氧量100吨以上,氨氮10吨以上,空气质量优良天数达350天以上。加强生态建设。启动“国家园林县城”创建工作,实施县城建成区香化、彩化工程和老君山森林公园建设,新增城市绿地12万平方米以上,实施龙泉山脉新津段植被恢复工程5000亩。

二、做强二产,加速提高现代制造业竞争力

围绕构筑“高端产业高地”,继续推进“工业强县”战略,加快产业结构调整和转型升级,不断提高现代制造业竞争力。

完善新材料功能区规划。对接“天府新区”规划,按照“产城融合”的发展理念,完善功能区总规、控规和土划;围绕“一心两轴三区”整体功能结构,统筹优化高性能纤维及复合材料、轨道交通材料、电子信息材料和其他新材料产业布局;编制综合交通、排水、防洪、能源等专项规划,同步推进总部、研发、商业配套方案编制,推动“造园”向“造城”转变。

着力打造优质发展载体。加快新材料功能区建设。建成道路15公里以上,形成环状路网;完成顺江110千伏变电站建设和何店变电站升压,加快邓双220千伏、普兴110千伏变电站建设;推行园区配套市场化供给,完成污水处理厂、配气站及管线建设,全年基础设施投入5亿元以上,新增承载能力2000亩以上。加快成眉工业集中发展区建设。建成道路3.5公里、供水管网3公里,完成污水主管接入新津污水处理厂管网建设,全年基础设施投入1亿元以上。

切实增强招商引资实效。实施招大引强。按照“西部第一,全国一流”的标准,抢抓国内外产业转移机遇,瞄准世界500强和国内100强,着力引进陶氏化学、中材新材料基地等重大项目。实施产业链招商。以高性能纤维及复合材料、轨道交通材料、电子信息材料及其他新材料为重点,围绕产业链关键环节,着力引进日本东丽、深圳方大等产业链核心和上下游项目,促进产业纵向延伸和横向聚集。丰富招商手段。大力开展会展招商、以企招商、网络招商、社会招商,承办第四届新材料峰会,策划2—3次具有较大影响力的招商推介活动。全年引进上亿元工业项目12个以上,其中上4亿元项目5个以上。

加快推进产业项目建设。健全项目税收、投资强度等履约情况的考核评价办法,合理有效提供发展资源和政策环境,促进项目加快建设,形成新材料产业集聚发展态势。推动瑞声声学等项目开工建设,促进中蓝晨光1万吨/年特种纤维、新筑路桥减隔震材料、新乐天源等项目加快建设,建成投产昊成科技、中通三氯氢硅等项目,促进天威硅业、中蓝晨光1000吨芳纶Ⅱ和50吨芳纶Ⅲ等项目达产达效。全年完成工业投资40亿元,工业销售收入增长20%以上,工业集中度达73%;新开工项目18个,建成投产15个;其中新材料功能区新开工项目15个,建成投产10个。

加速现有工业提档升级。发挥企业主体作用,加快建立政、产、学、研一体的自主创新体系,为构筑“自主创新高地”提供支撑。加强创新平台建设。加快新材料产业研究院建设,设立仪器、文献等共享平台,引进创新型企业、研发团队3个以上,科技中介机构2个以上;推进先进焊接及表面工程技术中心建设,做好新筑股份申报国家级、天威硅业申报省级、达威科技申报市级技术中心工作,提升产业核心竞争力。大力促进技术改造。强化重大专项基金、创新扶持资金等引导作用,支持企业申报和实施国家、省、市科技和技改项目,重点加快新筑路桥、腾中重工等轨道交通材料企业技改扩能,全面提升传统产业竞争优势,着力形成传统产业奋力追赶、新兴产业迎头赶上的产业发展格局。全年完成技改投入40亿元以上,新增高新技术企业5户以上。

三、做大三产,加速壮大现代服务业实力

把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措,大力实施“三产兴县”战略,着力形成县域经济新增长极。

园区化构建“大物流”发展格局。完善物流基础设施。以成都市建设西部现代物流枢纽为契机,加快国际铁路枢纽及现代物流功能区建设,完成成昆铁路东侧1600余亩场平,建成骨干道路20公里,同步实施雨污管网、电力、通讯等市政配套,全年完成基础设施投入4亿元,形成项目承载能力3600亩以上。推进物流项目建设。建成汇津一期、湖北国创等项目,加快中粮西南综合产业园等项目建设,全年新开工物流项目6个以上,建成投产3个以上,形成年货运量300万吨以上,仓储能力180万吨以上。完善物流专业化服务。实施错位发展,积极引进专业化第三方物流、现代商务等项目,着力把新津打造成为具备国际影响力、辐射大西南的生产资料和产品配置中心。

差异化构建“大旅游”发展格局。完善旅游发展规划。突出宝墩遗址、亲水文化、河鲜美食文化等独特资源优势,完善全县旅游发展总体规划、龙泉山生态旅游综合功能区分区规划和控规,编制生态湖规划,有力有序推动旅游业发展。推进旅游项目建设。围绕“两区一廊”开发,全面启动南河水上休闲观光旅游带建设,推进津港湾河鲜美食广场二期等项目建设,建成投运新津山水豪生国际酒店,实现亚特兰蒂斯•黄金时代、花舞人间二期部分开园。提升会节经济层次。办好2011国际有机峰会、国际名校赛艇挑战赛和第十二届梨花节、河鲜美食节,优化镇乡会节,打造一批精品会节活动。全年吸引游客450万人次以上,实现旅游综合收入5.5亿元以上。

品质化构建“大宜居”发展格局。大力发展亲水居住。结合水城新津建设,全面启动董河坝拦河闸工程,提升水面线,引进知名度高、实力强、理念新的房地产企业整体打造临水区域,开发一批优质亲水楼盘。大力发展高端居住。结合花源镇欧风小镇建设,促进曼特小镇、龙湖•长桥郡等高端项目建设,将新津打造成为高端人群的理想居所。大力发展生态居住。结合兴义镇生态小镇建设,发挥生态资源和交通区位优势,积极开发生态小区、绿色小区,加快形成生态人居品牌,吸引更多人到新津购房置业。

四、做优一产,加速提升现代农业品质

围绕“三高、四新、五化”的基本思路,坚持错位发展、特色发展理念,不断优化和提高农业品质,加快传统农业向现代农业转变。

打造农业示范典型。结合土地综合整治,运用农村产权制度改革成果,完善和推广“大园区、大业主”、“大园区、小业主”等经营模式,加快土地向龙头企业、经营大户和农民专业合作组织集中,大力发展设施农业、循环农业,打造一批现代农业综合示范典型,重点抓好邓双杂粮和文井野菜基地建设,促进翔生有机生态农场、柳江万亩蔬菜基地南区,以及青年(大学生)现代农业创业园扩大规模和提档升级,全年新增土地规模流转2万亩以上。

提升农业产业化水平。完善农产品营销体系建设。加大农产品电子商务市场建设力度,鼓励和支持各类营销组织和经纪人队伍发展,扩大农产品进超市、进企业、进学校和农餐对接范围,提高农产品销售服务水平。抓好农产品包装和品牌建设。健全农产品质量安全可追溯体系,建成农产品质量监督检验站;加大有机产品、地理标志保护产品申报力度,全年新创有机转换产品8个以上,地理标志保护产品1个以上。推进农业“接二连三”发展。依托农业产业化龙头企业大力发展农产品精深加工,结合世界现代田园城市示范线和绿道建设大力发展观光农业、体验式休闲农业、乡村酒店等业态,多渠道促进农业增效、农民增收。农业产业化带动农户面达80%以上。

强化农业发展保障。加强农田水利基本建设。实施农田水利现代化二期、丘区抗旱能力提升和重点水土保持治理等工程,夯实农业发展基础,全年整治排灌渠道40公里以上,新增节水灌面4000亩以上。认真落实各项强农惠农政策。扩大水稻、小麦、生猪、能繁母猪、奶牛等政策性农业保险覆盖面,争取蔬菜、小畜禽养殖保险试点,鼓励企业、经济合作组织投资建设农产品气调保鲜库,不断增强农业抗风险能力。财政投入三农7.86亿元。

五、关注民生,加强和谐社会建设

大力推进以改善民生为重点的社会建设,不断健全社会保障体系,加快繁荣社会事业,更好推进经济社会协调发展。

完善就业和社会保障体系。加强就业服务。推行就业服务信息化一体化建设,抓好高校毕业生、被征地农民等群体就业服务,深入开展创业型城市创建活动,全年组织就业培训7000人,农村富余劳动力向非农产业新增转移就业5000人,城镇新增就业2850人。扩大社保覆盖面。进一步做好城乡居民养老保险和医疗保险征缴扩面,继续推进被征占地农民参加社保工作,城乡居民养老保险参保9.6万人、城镇职工基本养老保险参保3.04万人、城镇职工基本医疗保险参保6.14万人,城乡居民基本医疗保险参保率达99%。完善救助体系。逐步统一城乡低保标准,开展低保规范化建设试点;建成县综合社会福利中心,拓展阳光系列救助项目,深化残疾人服务体系标准化建设,为城镇三无老人、农村散居五保老人提供居家养老服务。财政投入民生领域3.92亿元。

促进社会事业全面进步。大力开展科普活动,提升全民科学素质和创新意识。完成4所中小学校舍维修加固,确保“两基”通过国家级检查验收,幼儿入园率达96%以上,高中普及率达95%以上,财政投入教育事业2.3亿元。深化医药卫生体制改革,加快县级医疗中心建设和县级医院改革,促进县人民医院与省人民医院、县中医院与市一医院深度合作,全面提升区域卫生信息化建设水平,财政投入卫生事业5777万元。做好宝墩遗址发掘和合理利用,推进镇乡综合文化站、村综合文化活动室提档升级,策划建党90周年大型群众文化活动;建成投运新津太平洋影城,发展农村光纤用户4000户,新建15个多功能广播室,丰富群众文化生活。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,创建全省计划生育基层群众自治示范县,争创国家计划生育优质服务先进县。

维护社会安定稳定。加强社会治安综合治理。强化重点区域整治,构建“警民联防、专职控防、群众自防、社会共防”的治安防控联动格局。加强安全生产监管。深化重点行业、领域安全专项整治,完成烟花爆竹生产企业退出工作,严厉打击非法生产、储运、销售烟花爆竹行为,坚决杜绝重特大事故发生。加强应急管理。深入推进应急预案编制,开展经常性预案演练,有效防范和应对各类突发性事件。加强信访和维稳工作。坚持群众和信访工作逐级负责制并向村(社区)延伸,健全信访稳定风险评估机制,积极推行网上公开受理和回复群众信访事项试点,初信初访办结率达100%,矛盾纠纷化解率达90%以上。

六、深化改革,加强体制机制创新

坚持经济市场化、社会公平化、管理民主化基本取向,不断深化改革,释放发展活力,形成促进持续快速发展的现实动力。

深化农村综合改革。深化农村产权制度改革。做好未到户土地使用权、集体房屋所有权确权工作,开展集体资产清产核资和股份化改造;稳妥推进兴义镇、新平镇太平社区生产要素自由流动试点工作,并逐步在全县推开;推行城乡统一户籍,同步完善相关配套政策,实现城乡居民自由迁徙,为农村“钱要进去”、“人要出来”创造空间和条件。完善基层治理机制。完成第九届村委会、第八届居委会换届选举工作,健全村民议事、民主监督机制,促进村级民主决策、管理、监督的制度化、规范化。深化村级公共服务和社会管理改革。规范资金使用和项目实施,推行公共服务市场化供给,提升农村群众自我管理、自我服务水平。

创新投融资体制机制。坚持市场化配置资源。把优质资源配置到重点区域,充分发挥政府资金撬动作用,通过注入资本金、贷款贴息等措施,吸引社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。增强国有公司融资能力。积极应对国家金融政策和财政政策调整,探索与民营资本合作的新机制,鼓励国有投资公司实施自营项目,进一步做实、做活、做强县级国有公司,实现投资、融资、建设、经营、偿债良性循环,力争实现融资10亿元以上。加大对上争取力度。加强与中央、省级大型国企、市级政府平台公司合作,力争引进市交投集团投资4亿元在花源镇建设综合交通换乘枢纽站及周边配套项目、市农投公司投资1.7亿元参与土地整理。大力推进金融创新。筹划设立我县第二家小额贷款公司,鼓励金融机构加大向主导优势产业、优质中小企业、“三农”领域的融资倾斜力度。深入开展土地经营。加强宜居城市宣传和房地产市场营销,包装、推出一批经营性用地,筹措更多发展资金。

完善行政管理体制。做好县政府机构改革后续工作,巩固机构改革成效,加快建立与新的机构设置相适应的政府工作机制。稳步实施事业单位岗位设置工作,深化事业单位收入分配制度改革,切实提高事业单位绩效管理水平。深化财政体制改革,加强预算管理,提高预算执行刚性约束和规范化水平;继续推进部门预算、国库集中收付、收支两条线管理和政府采购改革,扩大财政直接支付平台覆盖面,全面实施公务卡制度,提高财政资金使用效益。

七、转变职能,加强政府自身建设

深化规范化服务型政府建设,加快政府职能转变,提高政府工作的规范性、高效性和廉洁性,努力打造人民满意政府。

着力建设法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案,积极为县人大、县政协开展工作创造条件。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法体制改革,推行执法流程网上管理,规范行政执法行为。健全“大调解”工作机制,进一步完善行业性、区域性、专业性人民调解组织建设;启动“六五”普法,积极申报省级法律援助中心标准化建设项目,建成规范化援助接待大厅,提高法律服务水平。

着力建设效能政府。优化发展软环境,加强县、镇、村三级政务服务机构标准化建设,抓好4所新建镇乡便民服务中心标准化管理;提升政务服务中心窗口人员服务质量,积极探索县级部门管理服务事项向镇乡延伸,切实提高服务水平。加强电子政务网络建设,完善网上政务大厅,不断提高服务效率。深化行政权力公开透明运行,健全重大决策、征求意见和干部权责公开等制度,推进基层政务公开互动,进一步规范行政自由裁量权,以规范管理促进高效行政。

着力建设廉洁政府。大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风,形成勤政务实、争先创优的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制,强化领导干部“一岗双责”,扎实做好构建惩防体系基本框架试点工作,不断完善惩治和预防腐败体系。深化农村党风廉政建设,推进廉政文化进社区、进农村“十个一”工作;认真开展资金、资产、资源集中领域专项治理,从源头上惩治和预防腐败。坚持厉行节约,继续对公务接待、公车使用、因公出国(境)经费实行量化指标控制,建设节约型政府。

各位代表,深化统筹城乡综合配套改革、加快建设世界现代田园城市的征程已经开启。我们面临的任务艰巨而繁重,我们肩负的责任重大而光荣。让我们在党的十七大及其全会精神指引下,在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步贯彻落实科学发展观,团结和带领全县人民,坚定信心,抢抓机遇,开拓进取,努力开创新津经济社会追赶跨越发展新局面,为在全市中远郊地区率先初步实现城乡一体化、加快建设“现代山水田园城市”而努力奋斗!


政府工作报告名词解释

 

①两区一廊:即长丘山生态旅游区、亚特兰蒂斯•黄金时代主题游乐区和杨柳河滨河绿道走廊。

②世界现代田园城市示范线:即全市以典型示范推动世界现代田园城市建设,结合城乡统筹示范带、示范点确定的11条示范线路,新津处于“大件路示范线”,主题为现代产业和现代农村。

③“五十百千”环境优美示范工程:即省委、省政府为发挥先进典型的示范效应和引导作用,推动城乡环境综合治理不断向纵深发展,在全省选择5个城市、10个县城、100镇乡、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点,开展的“五市十县百镇千村环境优美示范工程”。

④四议两公开一监督:“四议”即村内重大事项在充分征求党员、村民代表及群众意见的基础上,由村党组织提议、“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即决议内容公开、实施过程和结果公开;“一监督”即村务监督小组对议定事项全程监督。

⑤家电下乡“三个一贴心服务”:即一封家电下乡政策明白信、一个13212商务咨询服务电话、一个定期现场促销宣传活动。

⑥“五位一体”运行机制:即把原分散在各部门的政府采购、建设工程、农村产权、经营性用地和特许经营权等公共资源集中到县公共资源交易服务中心,进行统一交易和监管的运行机制。

⑦九化:即布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化。

⑧两增一降:即增加开放空间、增加市政配套、降低建筑密度。

⑨花源镇“两区四带”:“两区”即东区城市建设区、西区产业发展区,“四带”即牧马山至杨柳河带、杨柳河至牧山大道带、牧山大道至金马河带、金马河滨河带。

⑩两枢纽、三中心:“两枢纽”即交通枢纽、通信枢纽,“三中心”即物流和商贸中心、金融中心、科技中心。

⑪2环10射7轨:“2环”即公路内环线和外环线,内环由牧山大道(部分)、迎宾大道、新南河大桥、岷江大道、五津大道(含内环岷江大桥)等路段构成。外环近期由成雅高速、梨花溪旅游环线、成新蒲快速路、第二绕城高速等路段构成;远期由大件路外绕线(含外环岷江大桥)、梨花溪旅游环线、成新蒲快速路、兴义—花源—普兴快速路等路段构成。“10射”即牧山大道、川藏路、三新路、新沙路、大新路、新邛路、新蒲路、岷江大道、津华路、新普路等10条由县城通向各镇乡及周边地区的放射状公路。“7轨”即成昆铁路货线、成昆铁路复线、成绵乐城际铁路、成灌铁路延伸线、轻轨10号线、轻轨20号线、龙泉山生态旅游综合功能区“彩虹之路”小火车等7条轨道交通线网。

⑫“三化”市场:即制度化、规范化、标准化市场。

⑬一心两轴三区:“一心”即以总部研发区为中心,“两轴”即现代产业功能轴、生活配套功能轴,“三区”即生产制造区、贸易博览区、生活配套区。

⑭三高、四新、五化:“三高”即高产、高效、高质,“四新”即新技术推广、新品种引进、新机具应用、新机制创新,“五化”即标准化、规模化、品牌化、集约化、机械化。

⑮有机转换产品:即在申请有机产品认证到获得有机认证期间,完全按照有机认证标准要求所生产的产品。

⑯农业“接二连三”:即农业与二产业、三产业互动融合发展,提高农业生产综合效益。

⑰教育“两基”:即基本普及九年义务教育、基本消除青壮年文盲。

⑱廉政文化进社区、进农村“十个一”:即开展一次群众直接评议村(社区)干部活动、评选一批“勤廉双优”基层党员干部、评选一批廉政文明星级户、建一个廉政文化工作站、办好一个廉政文化宣传栏、唱一首廉政歌曲、播放一组廉政教育电教片、开展一次廉政大家谈活动、组织一次读报思廉活动、举办一次廉政故事会。