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2016年政府工作报告

信息来源:政府政研室 发布日期:2017-03-20

 

—— 20161220在新津县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长  钟静远

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

 

五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕“幸福新津”奋斗目标,主动适应经济发展新常态,统筹抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,推动经济社会平稳较快发展。预计地区生产总值从2011年的146亿元增长到2016年的259.2亿元(下同),年均增长12.2%;一般公共预算收入从11亿元增长到20.1亿元,年均增长12.8%;固定资产投资从161亿元增长到301.5亿元,年均增长13.4%;规模工业增加值从71.8亿元增长到139.1亿元,年均增长14.1%;社会消费品零售总额从40.8亿元增长到67.2亿元,年均增长10.5%;外贸进出口总额从2.7亿美元增长到3.6亿美元,年均增长5.9%;城镇居民人均可支配收入从18513元增长到31637元,年均增长11.3%;农村居民人均可支配收入从10490元增长到18492元,年均增长12%。万元GDP能耗累计下降16.3%。连续四年进入全省十强县行列。

——过去五年,我们主动适应经济新常态,有效应对经济下行压力挑战,经济保持平稳较快增长

一是投资拉动持续强劲。累计实施固定资产投资项目1082个,完成投资1247.6亿元。其中,完成工业投资571.4亿元,年均增长15.3%;服务业投资576.4亿元,年均增长6.8%;农业投资15.7亿元,年均增长54.3%。社会投资占固定资产投资比重提高到74.9%。投资对经济增长的贡献率保持在48%以上。

二是实体支撑有效稳固。认真落实“稳增长”政策,推行“一对一”联系服务企业,支持企业拓展市场、消化产能,兑现各类扶持资金14.7亿元,帮助企业融资115.4亿元,盘活闲置厂房12万平方米,新增外贸进出口实绩企业12规上工业企业累计实现利润总额63.8亿元,利润率达11.9%

三是发展后劲不断蓄积。着力招大引强,推行领导带队招商、精准招商、全域招商,举办世界500强新津行等活动,与中交建、中建等央企开展战略合作,获评“四川最具投资价值城市”,累计引进产业化项目127个,其中投资上30亿元项目10,实际到位内资645.4亿元、实际利用外资10.1亿美元。

——过去五年,我们奋力抢抓战略新机遇,积极融入省市重大布局调整,县域发展站上更高平台

一是进入国家级新区。普兴、金华两镇共76平方公里整体纳入天府新区规划。完成新津分区控制性详细规划、城市设计以及一批专项规划,投入基础设施建设48.9亿元,形成项目承载能力19平方公里,在全市产业布局中的重要性更加突显。

二是成为成都卫星城。被确定为成都卫星城之一,成为兼具天府新区和卫星城建设两大机遇的城市。编制完成卫星城规划并获市政府批复,城市规划区面积从38平方公里调增至89平方公里,分担中心城区功能和承接要素溢出空间进一步拓展。

三是建立西区产业园。与天府新区成都管委会合作共建天府新区西区产业园。产业园概念总体规划通过审批,县域125平方公里纳入产业园规划,确定了“3+X”产业发展导向,成为天府新区“大创造”板块三大支撑组团之一。

——过去五年,我们着眼培育产业新优势,统筹推动三次产业提档升级,产业规模质效明显提高

一是工业主导地位更加突出。建成园区道路100余公里,新增电力容量10万千伏安、日供水能力2万立方米工业污水日处理能力达2万立方米全县新增工业承载能力近20平方公里,工业园区进入全省千亿园区培育名单。建成投资上亿元工业项目94个,实施工业技改项目409个,银隆新能源产业园等项目启动建设,产业集群发展态势进一步形成。加强中小企业培育,建立中小企业“壮大贷”规上工业企业从121家增长到152家。全县工业总产值达540亿元,工业对经济增长的贡献率达70.1%

二是现代服务业再上台阶。普兴铁路场站扩增至1100亩,建成物流项目11个,物流园区年货运吞吐能力达850万吨。梨花溪成为省级旅游度假区,斑竹林创建省级生态旅游示范区,会节活动蓬勃发展,被评为四川省旅游强县、生态旅游示范县。打造了一批城市综合体和特色商业街区,实现商贸业零售总额280.8亿元。服务业增加值增长到91.3亿元、年均增长13.6%

三是都市现代农业发展步伐加快。完成20万亩农田节水改造,建成高标准农田6万亩。打造农业产业化基地1.5万亩,成新蒲沿线农旅融合成效初显,新型农业经营主体达996个,农业增加值达16.9亿元。被评为全省农民增收工作先进县、四川省乡村旅游示范县、全市“三农”工作先进县。台湾农民创业园成功创建全国有机农业示范基地、川台农业合作示范基地。

——过去五年,我们着力增添发展新动能,优化完善可持续发展环境,发展方式转变步伐加快

一是重点领域改革稳妥推进。相对集中行政许可权工作成为全国试点,开展不动产登记工作,商事制度改革、“营改增”改革全面推进。深化市场化改革,出台与社会资本合作的实施意见,推动县属国有公司转型发展,获评全省促进民营经济发展工作先进县。深化农村综合改革,全面开展农村产权确权颁证,建立农村产权交易服务体系,集体建设用地出让收益2636万元、农村产权抵押担保融资4000余万元。

二是创新创业工作成效显现。设立创新创业扶持资金、新材料重大科技专项资金和科技企业债权融资风险池,深化院校地企协同创新,开展菁蓉汇、创业之星评选等活动,建立“双创”载体44个,新增省市企业技术中心、产业研究院等28个,新培育高新技术企业26户,高新技术产业产值达120亿元,获评全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程示范县、全国科普示范县。

三是社会治理创新不断深化。推行社区网格化管理,构建1N34基层社会治理体系。制定安全生产危险源“一张图”,推行安全生产专业技术检查服务外包,建成省级安全社区5个。开展蔬菜溯源体系建设,大力打击食品药品违法犯罪,获评四川省农产品质量安全监管示范县、市级食品安全示范县。构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪。建立事故防控和应急救援“一企一策”机制,新建6处Ⅱ类应急避难场所。构建矛盾纠纷多元化解体系,一批信访积案得到化解。

四是绿色发展理念有效落实。推行“河段片长制”,完成19条黑臭河渠治理,农村面源污染治理持续推进,城乡污水收集处理率分别达89%70%,出境断面水质达标率逐年提升。实施降耗、压煤、控车、抑尘、禁烧工程,整治违法排污企业400余家,年均空气质量优良天数达243天,工业园区获评全省清洁生产试点示范园区。白鹤滩湿地列入国家湿地公园建设试点,百溪堰、羊马河湿地初步建成,“五河一江”生态绿廊建设持续推进,成功创建国家生态县、全省环境优美示范县。

——过去五年,我们紧紧围绕城市新定位,大力建设现代化滨江卫星城,新型城镇体系加速构建

一是县域交通体系不断完善。启动地铁10号线二期建设,新增成绵乐高铁、成都二绕、成新蒲快速路、大件路外绕线等对外连接通道,南河大桥、龙王渡大桥、兴义大桥建成通车,新邛路、大件路、大新路等完成改造,新改建乡村道路303公里。投放更新公交车60辆、城市公共自行车400余辆,推行县内公交“一元通”,新开通至中心城区和相邻区县公交线路3条,群众出行更加便捷。

二是初步形成组团发展格局。五津老城三渡水片区打造整体推进,城北、城南片区开发步伐加快,改造棚户区、城中村14万平方米,惠丰路、惠安路等街道完成改造,实施供水质量提升、城区防涝和东关庙引水等工程,城市功能形象不断提升。岷江新城建成路网24公里550亩谷底湖基本建成,安置小区、山顶小学、河谷幼儿园、恒大天府城邦等项目加快推进,新城格局加快形成。牧山星城建成市政道路20条,城市配套逐步完善,新增建成区4平方公里。

三是镇村建设加快推进。花源、兴义成为全国重点镇,完成8个一般场镇改造;开展幸福美丽新村示范建设,整治朱山岭等林盘24个,打造月花社区等新农村综合体5个,被评为全省新农村建设“整县推进”示范县,烽火社区被评为全国文明村。实施农村电网改造,加快天然气管网向农村覆盖,推动光纤电视户户通,基本实现自来水村村通。

四是城市管理持续加强。大力实施“四改六治理”,启动城市生活垃圾分类试点,城乡生活垃圾分类收集覆盖率分别达15%80%;完成60个老旧院落改造、10座旅游级标准公厕建设及11座公厕提档升级,改造城乡市场15个;推进智慧城管建设,规范路边停车、占道经营等行为,开展城郊结合部环境专项治理,城市秩序不断提升。

——过去五年,我们坚持顺应群众新期盼,努力促进社会事业繁荣发展,小康社会基础不断夯实

一是就业社保稳步改善。对稳定吸纳就业的用工单位进行补贴,完成就业培训5.3万余人次,帮助2.1万余人实现就业,城镇登记失业率控制在3%以内。推进机关事业单位工作人员养老保险并轨,大力解决被征地农民社保,城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达99%92%,工伤保险、失业保险覆盖面均提升12%

二是教育水平不断提升。实施公办幼儿园标准化提升工程,完成9所农村薄弱学校改建和25所学校运动场标准化建设,“教育岛”体育馆、学生宿舍等投入使用。新增名师133人,创建7所现代教育技术示范校和8所成都市新优质学校,高考一本上线率提高11.8个百分点。被评为全国义务教育发展基本均衡县、国家教育优先发展实验基地。

三是卫生服务全面加强。完成县人民医院和基层卫生院(站)改造提升,中医院、妇幼保健院迁建加快推进。深化医药卫生体制改革,构建四级医疗联合体系,推行分级诊疗,县内就诊率达90%以上。加强出生缺陷干预,推进家庭医生建设,居民电子健康档案实现全覆盖。成功创建全国中医药工作先进县、国家慢性病综合防控示范区、四川省综合医改示范县。

四是文体事业繁荣发展。完成公共文化设施标准化建设,图书馆、文化馆、档案馆提档升级,宝墩遗址、黄鹤楼等文物保护扎实推进。新增足球场4片、健康绿道67公里、全民健身设施210套,公共游泳池投入使用。连续举办国际名校赛艇挑战赛,开展龙舟竞渡、激情颂新津等群众文体活动1000余场次。成功创建国家公共文化服务体系示范区、四川省文明城市。

五是扶贫济困成效明显。大力推进精准扶贫,3个市级相对贫困村全部摘帽,对口援藏和帮扶简阳工作有序开展。建立“大救助”机制,救助群众12.1万人次,低保实现应保尽保。建成公租房、廉租房980套,全面消除农村CD级危房。新建改建养老机构5家,新增养老机构床位1270张。被评为省级敬老模范县、全省残疾人量体裁衣式服务工作突出县。

此外,累计完成为民办实事民生工程909项,与美国黑格斯敦等3座城市缔结友好合作关系,获评省级双拥先进县、市级征兵工作先进县,气象、保密、人防、民宗、地方志、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。

——过去五年,我们认真落实作风新要求,着力加快政府行政方式转变,政府自身建设切实加强

一是依法行政深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,执行县人大及其常委会决议决定,办结人大代表建议批评意见728件、政协委员提案799件,办结率100%、满意率95.7%。制定县级权力清单,4439项行政权力录入依法规范公开运行平台。全面建立法律顾问制度,县政府重大行政决策、对外签订合同合法性审查率达100%。严格行政执法资格审查,细化自由裁量权标准,推行重大行政处罚行为动态监管,推行两法衔接强化行政执法效能“六五普法”全面完成。

二是行政效能有效提升。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革,推行“周评议、月总结、季评比”,健全重大项目、民生工程推进机制,工作效能不断提高。完善县镇村协同政务服务体系,88项许可事项和服务事项下沉到镇乡(街道)、28项服务事项下沉到村(社区),群众办事更加便捷。积极开展“三值守”,加强民生诉求会办,办结群众诉求6000余件。

三是行政作风不断改善。扎实开展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育。认真落实党风廉洁建设责任,完善公共资源交易、县属国有公司管理等制度,健全重大行政决策机制和责任追究制度,加大审计监督力度,狠抓正风反腐,查处违纪违法案件467件。落实八项规定精神,开展公车改革,规范公务接待,严管公款出国,“三公”经费下降17.7%

各位代表,过去五年成绩来之不易,这离不开市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协以及社会各界的监督支持,饱含着广大干部群众的心血、智慧和汗水。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部以及社会各界人士,向为新津发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也看到存在的问题和差距:经济总量依然偏小,发展不足、发展不快仍然是主要问题;自主创新能力不够强,产业核心竞争力有待提升,转型升级任重道远;城市功能形象不够优,城乡规划建设管理相对滞后,与卫星城标准差距较大;城乡生态环境不够好,环境治理成效与群众期盼还有一定距离;社会事业发展不够快,公共服务供给不足、资源配置不均衡等问题还未得到根本解决;公务员队伍还存在精神区位不够高、能力素质不够强等问题。对上述问题和不足,我们将在今后加倍努力,切实解决。

 

未来五年政府工作思路

未来五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段、基本实现现代化的关键时期,也是新津乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。县第十四次党代会提出了加快建设国家中心城市现代化卫星城的总体任务,为新津发展描绘了美好蓝图。县政府将紧紧围绕县委决策部署,抢抓机遇、真抓实干,奋力推进全县经济社会跨越发展。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,全面落实省委三大发展战略和市委157总体发展思路,秉持一流的精神区位,筑牢“天府产业增长极,现代滨江卫星城”两大支撑,奋力打造“产业新津、水韵新津、幸福新津”,全面加强政府自身建设,推动区域经济社会跨越发展,争当成都卫星城建设的排头兵,为加快建设国家中心城市现代化卫星城而努力奋斗。

今后五年,全县经济社会发展的奋斗目标是实现“三跃增三提升”,即:经济总量跃增,全县地区生产总值年均增长12%以上,力争到2021年跃上500亿元台阶,一般公共预算收入年均增长12%以上,力争到2021年突破40亿元,保持全省县级经济综合评价前10强;投资总量跃增,固定资产投资年均增长10%以上,力争5年累计突破2000亿元,工业投资年均增长12%以上,力争5年累计突破1000亿元;工业规模跃增,规模以上工业企业数量增长一倍,力争到2021年达300家以上,工业总产值年均增长15%以上,力争到2021年突破1200亿元,西区产业园进入千亿级园区行列;城市能级提升城市建成区面积达70平方公里以上,全县人口规模达到50万人左右,城镇化率达到70%,融入中心城区、天府新区核心区半小时经济圈,城市功能具备建区条件,独立成市的现代化卫星城格局基本形成;生态环境提升,年空气质量优良天数保持在70%以上,“五河一江”水质稳定达标,城市人均公园绿地面积达到15平方米,万元GDP能耗累计降低10%,城市生态承载力不断增强,绿色发展和健康生活方式成为社会共识;民生福祉提升,城乡居民人均可支配收入年均增长分别达9%10%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,平均期望寿命提高到81岁以上,基本实现学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居、人有普保。

为实现上述目标,我们将重点做到“五个着力”:

一、着力工业强基,建设增势强劲的国家级先进制造业高地

把工业作为新津经济的命门,突出先进制造业的主导地位,统筹发展现代服务业和都市现代农业,加快构建支撑跨越发展的现代产业体系。围绕天府新区西区产业园,打造千亿级承载力大平台按照“产城融合、集约集群、集中连片”的原则,坚持一次性整体规划,打造三大主导产业聚集区和配套产业聚集区,形成“一轴一城三组团”布局。按照天府新区核心区标准,一次性投入到位,完善道路、供水、供电、供气、供热以及商务、办公、研发等基础配套设施。到2021年,形成承载能力50平方公里以上,力争创建国家级工业园区。围绕3+X工业产业体系,培育千亿级集群大产业坚持工业“一业定乾坤”,深入实施成都制造2025规划和工业强基行动,按照成链条、成集群、高端化方向,突出发展轨道交通、新材料、智能装备三大主导产业,配套发展食品等其他产业,打造世界级轨道交通产业基地、国家高性能纤维高新技术产业化基地和全国领先的智能制造产业基地,基本形成千亿级主导产业集群。围绕服务大成都、支撑大产业,促进一二三产业大融合融入“蓉欧+”战略和成都国际铁路港建设,加快新津铁路货运枢纽建设,打造天府新区重要物流基地。依托新津机场探索发展通用航空产业。发展“全域旅游”,抓好大型主题公园引进、运动休闲健康产业发展和景区景点提档升级,打响大花舞人间品牌,打造成都近郊旅游目的地、川滇藏黄金旅游线路集散地。以国家级台湾农民创业园建设为统揽,大力发展农工对接、农旅融合新业态,构建“一环线、两走廊、五组团”格局,打造全省都市现代农业示范区。

二、着力创新驱动,建设优势突出的创新型城市

抢抓全面创新改革试验和西部对外交往中心建设机遇,深入推进创新、改革、开放,建设极具比较优势、活力迸发的新兴创新型城市。大力推动大众创业万众创新。发挥科技创新引领作用,实施“四个一批”创新创业计划,深化院校地企协同创新,承接成都科学城科技成果转化,打造天府新区创新成果转化基地。完善创业服务体系,引导民营企业再创业,推动形成全民竞相创新创业的生动局面。力争到2021年,研发支出占地区生产总值比重2.5%以上,高新技术产业产值突破300亿元,市场主体年均增长20%以上。不断深化重点领域改革。深入推进供给侧改革,积极扩大有效投资、增加有效供给。深化行政审批制度改革,持续推进许可事项下沉和扩权强镇,强化许可事项全过程监管,探索行政执法体制改革,进一步激发活力、提高效率。深化投融资改革,扩大与央企等市场主体合作,推进国有公司转型发展。深化农村综合改革,积极稳妥推进农村资源入市、社会资本下乡。全面推动双向开放合作。坚持招大引强,积极承接国际、国内发达地区产业转移,力争引进重大产业化项目100个以上,累计到位内资700亿元以上、实际利用外资10亿美元以上。鼓励企业走出去拓展市场、对外投资。与国内外友好城市全面开展文体、教育、卫生等领域交流合作,提升国际名校赛艇挑战赛赛事品牌,打造对外交流名片。

三、着力独立成市,建设山水相融的现代滨江宜居城市

树立“百年城市”目标,以山为脉、以水为魂,“四态合一”推进卫星城建设,打造产城融合、功能完善、水韵悠长的宜居城市。实施城建攻坚,塑造品质城市。坚持远近结合,按照建设国家中心城市现代化卫星城的方向,针对城市规划建设中存在的突出问题,统筹规划道路、管廊、公共空间和功能配套,形成“3组团6中心25节点”新型城镇体系。加快三渡水、团结岛、南河南岸打造,持续推进城中村、棚户区改造,科学“留白”、开敞空间、补齐功能、优化形态,建设五津老城综合服务型城市组团。分步推进谷底湖、白鹤滩、杨柳河片区建设,建成一批特色街区、城市综合体和总部楼宇,建设岷江新城产城融合型城市组团。完善公共服务和商业配套,依托牧马山、杨柳河塑造城市景观,建设牧山星城品质宜居型城市组团。统筹实施全域幸福美丽新村建设,打造四川最美乡村县和统筹城乡一体化发展示范区。实施治水兴水,塑造水润城市。落实“河段片长制”等治水机制,多措并举防止污水入河,实现“五河一江”水质持续稳定提升。统筹实施江河堤防建设和南河分洪工程,全面提升防洪标准。开展新水厂建设,推动县内水厂互为备用水源,确保供水安全和质量。开展“海绵城市”建设,打造“全域湿地”,提升水资源净化和利用水平。实施拦水蓄水、引水入城、水系恢复、水岸连通工程,呈现城立水畔、水流城间格局,打造全省水生态文明建设示范区。实施生态建设,塑造绿色城市。深入开展城乡环境综合治理,提升城乡管理现代化水平。强化全域环保,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,大力发展绿色产业,推动能耗和污染物总量持续下降。强化公园绿地绿线、水域蓝线等管控,实施增绿透绿、增花添彩工程,打造一批花径游道、多彩街道、观叶赏花公园,实现“500亲水、10分钟入园”。打造国家生态文明先行示范区。

四、着力交通引领,建设外联内畅的成都南部门户枢纽

发挥成都南大门和天府新区西翼中心的区位优势,推动交通东融、西畅、北接、南连,着力构建多层次、高标准、大容量、无缝衔接的立体交通网络,进一步放大新津枢纽地位、高地效应。打造国际物流铁路港。依托新津铁路货运枢纽建设天府新区铁路口岸,配套建设保税仓库和出口监管仓库,申报建设保税物流中心和特殊商品指定进境口岸,形成高效、优质的进出口服务能力,促进跨境贸易及相关产能加速聚集。推动对外道路大联通。建成地铁10号线,加快地铁12号线规划建设,完善现代有轨电车线网,争取成绵乐高铁公交化运营,融入中心城区和天府新区核心区半小时轨道交通圈。推进双流机场第二高速、西创大道、西新大道等大通道建设,规划建设至邛崃、大邑等周边区县的快速通道,构建“两纵一横”高速路网和“五纵八横”快速路网体系加速县域交通成环成网。实施“五河一江”滨河路、五津廊桥、团结大桥等重要桥梁、道路建设,加密区间路网,打破水系分割制约,形成环绕五津老城的内环线、疏导过境交通的外环线以及串联城市组团、旅游景点、农旅项目的旅游环线。推进智能交通建设,科学布局公交线网,开通一批跨县域公交,实现集中居住区、新型社区、园区重点企业公交覆盖率100%

五、着力民生提质,建设共创共享的幸福美丽新家园

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把更多公共资源投向民生领域,谱写健康成都、幸福蓉城新津篇章。瞄准“小康”,完善社会保障体系建设。落实完善就业扶持政策,实现人人可就业,动态消除零就业家庭。完善社会保险制度,扩大基本养老、医疗保险覆盖面。落实城乡低保兜底保障,提升社会养老服务水平,强化住房保障,加强弱势群体关爱帮扶,实现人人享有基本生活保障。大力实施脱贫攻坚,加快相对贫困人口脱贫,抓好对口帮扶援建,确保同步实现高标准全面小康。突出“健康”,优化公共服务体系建设。深化医药卫生体制改革,加大医疗卫生投入,提高医疗服务和健康管理水平,创建国家卫生县城和全国健康促进县。着眼青少年健康成长,大力推行优质教育扩面,力争义务教育巩固率达99%以上,高中入学率达98%以上。加强公共文体设施建设,广泛开展群众文体活动,城乡居民健康行为形成率达80%以上。弘扬传统美德,倡导文明新风,塑造健康向上的城市文化。坚持“共治”,加强社会治理体系建设。加强依法治理、系统治理、智慧治理和安全治理,深化法治政府建设,整合立体化社会治安防控体系、1N34基层社会治理体系、矛盾纠纷多元化解体系,推进智能交通、智能城管、智能安保等城市感知系统建设,强化重点领域安全监管和突发公共事件应急处置,始终保持打击违法犯罪高压态势,确保城市安全、市民安宁、社会安定。

2017年政府工作安排

2017年是新一届政府的开局之年。四川自贸试验区、成都国家中心城市建设全面拉开,天府新区“大创造”板块建设全面提速,卫星城、西区产业园等多重机遇叠加,经济发展中的积极因素不断积累,为新津跨越发展创造了前所未有的良好条件。县政府将认真落实县委部署,坚持稳中求进、转型升级工作主基调,秉持“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌,弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神,提升敢为善成、勇争一流的精神区位,奋力实现新一轮发展良好开局。

2017年的主要目标是:地区生产总值增长10%以上;完成一般公共预算收入21.7亿元以上;实现固定资产投资320亿元以上;规模以上工业增加值增长12%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;万元GDP能耗下降2.5%。为此,县政府将围绕“七个突出、七个推动”抓好全年工作:

一、突出西区产业园建设,推动工业经济再创新高

高标准推进西区产业园规划建设,推动三大“引爆点”率先突破,促进“3+X”产业成链条、成集群、高端化发展。完成工业投资180亿元以上,工业总产值600亿元以上。

一是加快基础设施建设。完善西区产业园规划,加大闲置土地清理和起步区用地拆迁力度,形成成片项目用地8000亩以上。推进西区产业园西创路、西新路、新科路等道路建设,增强园区供电可靠性,完善供气、供热配套。开展产业园重要节点改造提升,实施水系改造工程,启动服务中心、人才公寓及明珠公园等建设,建成生活配套公共设施5处以上。产业园新增承载能力5平方公里。

二是突出发展主导产业。健全三大主导产业推进机制,分类制定产业扶持政策。加快汉富轨道交通配套产业园等项目建设,启动第二代磁悬浮系统调试线规划建设,瞄准浙江众合、阿尔斯通等企业加快引进一批产业化项目,进一步完善轨道交通产业链。加快新纶科技等项目建设,促进天甫银粉等项目开工,积极引进航天玄武岩等项目,进一步壮大新材料产业集群。加快银隆新能源产业园建设,促进格力产业园开工,力争再引进一批上下游配套项目,加快形成智能装备产业集群。实现三大主导产业产值260亿元以上。

三是巩固提升传统产业。加快周黑鸭、新希望食品产业园、沈师傅等项目建设,促进桃李面包等项目尽快签约,鼓励现有食品企业改造提升,做强做优食品产业。促进兄弟路标等项目竣工投产,推动锚具、伸缩缝等产能整合,巩固做强路桥机械产业。加强中小企业扶持和重点企业培育,降低中小企业税费成本,积极推行“壮大贷”“园保贷”,推进落后产能转型转产转移,新增上市企业3户,培育“成长型、小巨人”企业40户以上,新增规上企业25户以上。

二、突出潜力优势挖掘,推动第三产业特色发展

充分发挥新津枢纽门户和山水资源优势,推进生产性服务业与生活性服务业齐头并进发展、特色发展。完成服务业投资120亿元以上、服务业增加值增长9%以上。

一是加快发展物流产业。积极融入“蓉欧+”战略,争取设立指定商品进口口岸。打通与双流保税区道路连接,完善物流园区道路建设,实施普兴货场改扩建。大力发展城市配送、粮油供应链等物流业态,鼓励发展制造业物流。促进宝湾物流、深国际物流港等项目开工,建成太古冷链、申通西南转运中心等项目。实现物流园区市场交易额130亿元以上。

二是大力提升商贸服务业。推动正天时代广场、翡翠商业中心等城市综合体建成投运,瞄准家乐福、欧尚等知名品牌,力争引进一批商业综合体。加快电子商务发展,打造一批线上线下相结合的商业门店,建设一批“电商村”,推动配送行业发展,促进传统商贸业转型提升。加强消费者权益保护,营造放心舒心消费环境。实现商贸业零售总额73亿元以上。

三是创新发展全域旅游。启动国家全域旅游示范区创建工作,编制全域旅游规划,建立文化旅游产业基金,推进游客中心、旅游环线等基础设施建设,积极引进高品质酒店。完善花舞人间、斑竹林、观音寺等景区景点,强化梨花溪、老君山、纯阳观等规划建设管理,推动318汽车营地和南河水上旅游等项目正式投运。依托白鹤滩湿地等资源积极引进大型主题公园,大力发展自驾旅游、休闲垂钓、水上运动等业态,继续办好梨花节等会节活动。年接待游客1400万人次以上、旅游综合收入达到34亿元以上。

三、突出业态调整更新,推动现代农业优化提升

着眼农业增效、农民增收,在农旅融合、经营机制创新上狠下功夫,打造都市现代农业升级版。完成农业投资11亿元以上,农业增加值增长3%以上,实现乡村旅游收入24亿元以上。

一是改善生产条件。实施粮菜基地高标准农田建设提升行动,改造田间路网91公里,建成高标准农田1.3万亩。开展节水型城市试点建设,实施农灌渠系节水改造,渠灌区水利用系数达0.58以上。围绕适度规模经营同步推进谷物烘干房、气调保鲜库等农业设施建设,建立农田环境及作物健康监测信息化系统,进一步夯实现代农业发展基础。

二是优化发展业态。积极发展智慧农业、工厂农业等高端农业业态。以成新蒲示范带建设为重点,巩固提升特色蔬果等产业化基地,扩大彩色作物、稻鱼共生等面积,大力发展生态观光、采摘品鉴、农耕体验等农旅融合新业态。着力产村融合,依托“小组微生”项目发展主题客栈、精品民宿,创建三星级及以上农家乐(乡村酒店)6家,打造成都乡村旅游目的地。

三是创新经营模式。加强乡村旅游、蔬菜水果等领域行业协会建设,引导发展农民专业合作社,推广全产业链订单生产社会化服务机制。新培育家庭农场、专合组织等新型农业经营主体60户,不断提升农业组织化水平。依托台湾农民创业园建设,促进对台农业交流合作,引进新品种、新技术、新理念,着力打造西部对台农业合作创新典范。

四、突出创新驱动引领,推动发展活力充分释放

坚持发展牵引和问题导向,深入推进制度创新、科技创新和开放创新,不断优化发展软环境、增强经济社会发展活力。

一是深化制度创新。进一步减少行政审批事项,推行备案管理、告知承诺制等许可方式和市场主体注册“全域通办”,探索开展“捆绑式”审批,新注册市场主体增长20%以上。推进县属国有公司整合重组,鼓励参与公益性事业投资运营。继续开展农村产权登记颁证,完善农村产权交易服务体系建设,构建“农贷通”平台,稳妥开展宅基地依法自愿有偿退出试点,探索集体建设用地开发利用的多种形式,进一步盘活农村资源。

二是突出科技创新。深入实施“大众创业、万众创新”,推广“科创贷”等融资产品,加强知识产权保护,进一步优化科技创新环境。鼓励企业新建研发中心和工程技术中心、承担国家省市科研项目,深化产学研协同创新,大力培育高新技术企业。加强“双创”载体建设,打造西区产业园创新中心,依托汉富产业园建设科技初创企业孵化基地。完成技改投入135亿元以上,规上工业企业研发经费投入2.1亿元以上,新培育高新技术企业5户以上,高新技术产值达125亿元以上

三是推进开放创新。突显城市营销战略地位,积极参加西博会等重大会展和“蓉欧+”等省市国际化招商行动。全面加强与天府新区成都管委会招商合作,围绕“3+X”产业体系,加快引进一批重大产业化项目;大力开展以商招商、精准招商,引进一批补链、强链项目。支持企业开拓省外、国际市场,深化与国内外友好城市交流合作,形成全面开放良好格局。引进重大产业化项目9个以上,到位内资150亿元以上、实际利用外资2.2亿美元以上,实现外贸进出口总额4亿美元以上。

五、突出功能配套优先,推动城市品质整体改善

按照现代化卫星城标准,全域推进卫星城规划建设,进一步拉开城市骨架、优化形态分区、提升城市品质。新增城市建成区5平方公里。

一是发挥交通引领作用。突出交通建设的战略地位,推进地铁10号线二期建设,实施双流机场第二高速建设和成雅高速邓双出入通道立交化改造,提升对外联通水平。完成兴义绕镇路和安仁桥建设,加快杨柳河滨河路、团结岛道路建设,启动五津廊桥、团结大桥和兴园11路南延线建设,加速交通成网成环,强化县域组团联系。全面推广县域公交“一元通”,新建公交枢纽站和首末站5座,城区实现公交站点500全覆盖。完成交通建设投入20亿元。

二是加快城市新区建设。完善岷江新城核心区域路网,完成纵十三路、滨河路下穿新普路建设,启动新普路至白鹤滩湿地公园道路建设,推进污水主干管、110KV变电站、强电下地等建设;实施骑龙湖景观提升工程,建成安置小区、山顶小学、河谷幼儿园,加快省骨科医院、恒大天府城邦等项目建设。完成牧山星城青云路、紫云路等外联道路建设,启动杨柳大道、翠微大道、澳亚综合体等市政基础配套建设。两大新城组团完成投资30亿元以上。

三是推进旧城有机更新。启动龙王渡至大件路片区打造,推进三渡水、团结岛、纯阳观等片区开发,推动城市有序拓展。深入开展“四改六治理”,实施五津东西路示范改造以及金三角、汽车站、学校周边等重要节点缓堵保畅工程,推进地铁10号线站点周边城市形态优化,改造城中村及棚户区10万平方米、中小街道2.2万平方米以上,统筹推动架空管线下地和迎宾大道综合管廊建设,加强城市管理和文明建设,进一步提升城市形象。加快南河分洪工程和新水厂建设前期工作,实施河心岛、桥头广场等节点打造,新增城市公园、市政广场、停车场5个以上,进一步完善城市功能。完成旧城更新投入30亿元以上。

四是加快美丽乡村建设。加快花源、兴义、普兴重点镇建设,继续推进老场镇改造,分类打造一批特色小镇,力争创建1个全国特色小城镇。推进川台合作共建幸福美丽新村示范项目建设,实施“小组微生”林盘改造20个。建立健全农民集中居住区物业管理维护机制,提升居民自治和管理服务水平。持续开展社区便民服务和村民活动场所提升改造,继续推动自来水、天然气、有线电视和4G网络向农村覆盖,进一步完善农村公共配套。

五是改善城乡生态环境。推进全域治水兴水,加强流域统筹协调,深入实施南河、杨柳河等流域综合治理,启动污水处理厂扩能提标,完善污水管网,深化农村面源污染治理,严防污水直接入河,重要河流主要污染物浓度下降10%强化扬尘治理,完成燃煤锅炉专项整治,抓好秸秆禁烧和综合利用,PM10PM2.5浓度分别下降8%5%。开展土壤污染普查,规范工业固体废弃物处置,深化垃圾分类收集处理,推广农家肥还田和生物防治病虫害,减少化肥、农药、农膜使用,切实防止土壤环境恶化。加快白鹤滩、杨柳湖、团结岛等湿地建设,推进宝资山、修觉山等森林公园建设,新增城市绿地20公顷

六、突出全民共创共享,推动公共服务高效供给

以保障和改善民生、促进社会和谐为导向,进一步提高公共服务供给质量,让群众享受到更多更好更可持续的发展成果。

一是强化基本民生保障。加强就业政策与财税、产业等政策衔接,鼓励市场主体稳定吸纳就业;强化创业就业培训,鼓励自主创业就业,抓好高校毕业生、下岗职工、返乡农民工等重点群体就业;城镇新增就业3800人以上、农村富余劳动力转移就业3000人以上。完善机关事业单位养老保险制度,加快解决被征地农民社保,建筑施工企业工伤保险覆盖率达100%。推动县镇村社会关爱援助中心(站点)建设,加强残疾人、低保边缘户等帮扶,对住房困难群众实行租房补贴,改造筹建养老机构床位1080张、日间照料中心16个。深入开展脱贫攻坚,实现市级相对贫困户全面脱贫,抓好对口援藏和帮扶简阳工作。

二是大力发展社会事业。优化教育资源布局,全面完成教育岛建设,建成投运13所公办标准化幼儿园和职高实作楼,积极引进优质教育机构,深化学区制建设和九年一贯制改革,强化师德师风建设,校际均衡总指数低于0.2、现代化达成度95%以上。完成中医院、妇幼保健院迁建,启动13家基层医疗卫生机构和89家村卫生室新一轮提升改造;全面推动医改示范县建设,健全医联体长效机制,提升基本医疗和公共卫生服务水平;实施全民健康管理,推进家庭医生签约服务,完善计划生育服务,积极创建全国健康促进县、国家卫生县城。推动公共文体设施向城市新区覆盖,统筹实施“五馆”建设,新建足球场5片,加强宝墩遗址等文化遗存保护利用,办好赛艇挑战赛、传统龙舟赛,举办上规模文体活动200场次以上。

三是加强平安新津建设。全面落实安全生产责任,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,开展国家食品安全城市创建,推动食品企业质量认证,确保生产和食品药品安全。加强应急联动体系建设,健全立体化社会治安防控体系,推进社会治理资源、事项整合,持续开展盗采砂石、寄递物流、危爆物品等专项整治,严厉打击各类刑事犯罪,加强反恐防暴力量建设。落实信访首问首办责任制,提高初信初访办结率,妥善化解积案难案。

七、突出政府自身建设,推动行政水平全面提高

围绕筑牢跨越发展基础保障,加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设,让政府工作更加规范高效、为民务实。

一是建设法治政府。严格执行县人大决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,进一步提升人大代表建议批评意见、政协提案办理质量和水平。坚持县政府常务会会前学法制度,强化重大行政决策、对外订立合同法律审查和风险评估。推进镇乡联合执法试点,实现行政执法“双随机、一公开”全覆盖。全面推开“七五普法”。

二是建设服务政府。完成粮食局等4个县政府部门及其下属事业单位的机构整合。按照“能放则放、按需下放”的原则,加大行政许可事项和服务事项的下放力度,推动许可事项进一步向工业园区、镇乡下沉,服务事项适当向村、社区延伸,促进政务服务更加贴近发展一线和基层群众。深入开展“三值守”、民生诉求会办等工作,及时收集、高效解决群众诉求。

三是建设廉洁政府。严格落实党风廉洁建设责任,推动主体责任清单覆盖至功能区和县属国有公司。健全预算管理、审计监督机制,规范工程招投标、公共资源交易和国有公司经营活动。落实巡察工作制度,常态化开展约谈提醒,完善社会监督机制,加强廉政文化建设,从源头上筑牢反腐防线。落实八项规定精神,进一步规范公车使用、公务接待、公款出国(境),“三公”经费下降10%

各位代表,新的征程已经开启,宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,以一流的精神区位,全力推动县域经济社会跨越发展,争当成都卫星城建设的排头兵,为加快建设国家中心城市现代化卫星城而努力奋斗!