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2015年政府工作报告

信息来源:政府政研室 发布日期:2016-04-06

—— 2016310在新津县第十七届人民代表大会第六次会议上

 

 

县长辜学斌

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见

 

“十二五”发展回顾

 

“十二五”时期是新津经济社会加快转型的五年,也是取得巨大成绩的五年。五年来,县政府按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新、转型升级”总体战略部署,紧紧围绕县委1551总体发展思路,主动适应经济发展新常态,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”,圆满完成了“十二五”各项目标任务。

——经济实力大幅提升。五年来,地区生产总值从119.2亿元增长到230.2亿元,提前一年实现200亿目标。规模工业增加值实现翻番,从50.1亿元增长到120.5亿元。累计完成固定资产投资1134.6亿元,提前两年实现600亿目标。全社会消费品零售总额从35.1亿元增长到61.4亿元。一般公共预算收入增长1.55倍。五年四进四川省十强县。

——产业升级步伐加快。五年来,完成工业基础设施投入70.5亿元,新增承载能力18平方公里,形成“1+2”主导优势产业发展格局。规模工业企业达135家,新增高新技术企业27家。物流市场交易额突破100亿元,累计完成房地产销售218.2万平方米,年接待游客突破1200万人次。农产品精深加工率从27.8%提高到46%。三次产业比例从9.4:55.3:35.3调整为6.8:58.6:34.6

——改革开放实效明显。五年来,重点领域改革不断深化,统筹城乡改革走在全市前列,行政体制改革试点、医药卫生体制改革试点走在全国、全省前列。累计引进重大项目98个,落户世界500强企业9家,实际到位内资595.6亿元,实际利用外资93621万美元。新增外贸出口企业36家,外贸出口突破20000万美元。

——城乡建设成效显著。五年来,新增城市规划面积51平方公里,76平方公里纳入天府新区,被列为成都卫星城。成绵乐城际高铁、第二绕城高速、成新蒲快速路、大件路外绕线、老南河大桥等重大交通项目建成通车,新改建城乡道路281.6公里。新增城镇建成区22平方公里,建成农村新型社区和新村聚居点44个。城镇化率提高13.6个百分点,达到54%

——社会事业全面进步。五年来,财政投入民生领域69.17亿元。城镇居民人均可支配收入增长75.7%,农村居民人均可支配收入实现翻番。建成公租房、廉租房436套,改造CD级危房1442户。义务教育均衡化、现代化水平位居全市前列,被评为全国义务教育发展基本均衡县。被列为全国基层卫生工作试点县,成功创建国家级慢病综合防控示范区。成功创建国家公共文化服务体系示范区。

——生态环境持续好转。五年来,万元GDP能耗下降15.3%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量分别下降26.2%11.6%14.3%。建成11个镇乡污水处理厂,完成19条黑臭河渠综合治理,城区、场镇污水收集处理率分别提高1.9%68%,主要河流出境断面水质总体好转。新增城市公园绿地68万平方米,森林覆盖率提高0.74个百分点。成功创建省级环保模范县、国家级生态县,被确定为国家生态文明建设示范县。

 

2015年政府工作回顾

 

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对经济下行的严峻形势,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,围绕“山水卫星城、幸福新津渡”发展定位,以“项目攻坚年”为抓手,奋力推动“稳中有进、稳中向好”发展,实现了经济平稳较快增长。全年完成地区生产总值230.2亿元,同比增长(下同)11.7%规模工业增加120.5亿元,增长14.8%;一般公共预算收入20.12亿元,增长16.6%;实际到位内资130.6亿元,实际利用外资18067万美元,外贸进出口36357万美元;社会消费品零售总额61.4亿元,增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入29078元,增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入16856元,增长10.2%;万元GDP能耗下降4.1%。持续位居四川省十强县。

一、稳增长支撑切实巩固

(一)投资保持较快增长。全年签约引进项目60个,普洛斯现代物流基地(二期)等153个项目开工,华润怡宝西南生产基地等112个项目竣工,完成固定资产投资255.6亿元。社会投资占固定资产投资比重达71.9%,工业投资比重达46.5%,技改投资比重达47.3%。完成政府债务置换10.62亿元。投资对经济增长的贡献率达52.6%

(二)经济实体得到稳固。出台促进经济稳中求进的实施意见,兑现各类企业扶持资金1.24亿元建立“贷款风险资金池”,创新推出“壮大贷”,帮助企业融资10亿元。新培育中国驰名商标2件、省市著名商标5件、四川省名牌产品5件。引导企业消化过剩产能,二次招商引进家乐福西南供应链中心等项目54个。全年新增规模以上工业企业15家,民营经济增加值增长12%75户规模以上工业企业扭亏为盈

(三)消费支撑不断强化。城区新增百乐商业广场、融信时代广场、翡翠城市商业中心等城市综合体。花源曼特商业中心、兴义岷江商业街等一批小城市商业街区加快建设。梨花溪乡村旅游转型升级步伐加快,培育安西鱼头火锅、兴义有机生态餐饮等一批消费热点。消费对经济增长的贡献率达42%

二、转型升级成效显现

(一)主导产业实现新提升。引进新希望六和、汉富轨道交通产业园等工业项目10个,鲁晨新材料、雀巢银鹭等25个项目建成投产。新增上市企业4、外贸出口企业15家,产值上10亿元企业达10。推动新筑、川锚等6家企业资源整合,盘活存量厂房15.6万平方米。全口径工业总产值突破500亿元,主导优势产业增加值比重超过77%

(二)现代服务业迈上新台阶建成伟津一期等物流项目9个,新入驻物流服务商52。引进大陆希望购物公园文旅项目5个,老码头等一批项目加快建设,成功举办梨花节、国际名校赛艇挑战赛等活动,斑竹林景区成为旅游新热点。全县实现旅游综合收入25亿元,电子商务市场交易额达90亿元,商品房销售面积达52万平方米,服务业增加值增长10.6%

(三)现代农业迈出新步伐。完成中央财政小型农田水利重点县、全域灌溉试点县建设。启动6大农业公园建设,引进橙丰柑橘等上亿元农业项目3个,成新蒲沿线农旅融合项目连片发展,农业增加值增长4.1%,乡村旅游收入达20亿元。探索“产销协同、四方联动”粮食规模经营新模式,农产品精深加工率达46%

(四)创新驱动开创新局面。实施中蓝晨光对位芳纶及复合材料等重点新材料技术创新项目17个,培育中粮产学研联合实验室等市级以上企业研发机构3个,新增高新技术企业6家,高新技术产业产值达95.5亿元,成都轨道交通技术研究院落户新津。落实创业天府行动计划,成立全市首个人才促进会区(市)县分会,搭建双创平台100个,兴义论坛、蓉漂茶叙、青津荟等双创活动蓬勃开展。转化运用知识产权675项,技术合同交易额达6772 万元,获评国家知识产权强县试点建设示范县新建国家级科普示范基地1个,成功创建全国科普示范县

三、卫星城建设加速推进

(一)新城格局初步构建。卫星城规划通过市级审批,综合管廊规划研究和空间、建筑及设施设计导则等一批新城专项规划加快完善。成功引进四川省粮食学校、四川省骨科医院,新城骨干道路、谷底湖、山顶公园、杨柳河滨河路、安置房等37个项目加快推进,完成成雅高速普兴出入口景观提升工程,实现新城建设投资16亿元。

(二)旧城更新稳步推进。启动五津东西干道改造、兴园一路延伸线建设,完成正东街道路改造。推进30个城区老旧院落和7个老旧市场改造,完成桥津上街、游河心等片区棚户区、城中村改造1000户,拆除违法建设1.9万平方米。东关庙引水入城工程加快推进,城市中央公园雏形初显,三渡水片区建设呈现连片推进格局。

(三)美丽乡村加快建设。推进城乡基本公共服务和社会管理设施标准化。完成小城镇建设项目32个,花源、兴义全省百镇试点建设有序推进,花桥一般场镇改造通过市级验收。启动“强基兴村”行动,完成16个幸福美丽新村建设,建成余林盘等8个“小组微生”项目,烽火社区荣获全国文明村称号。

(四)交通体系更加完善。确定地铁10号线新津段规划,推进成昆铁路复线改造,现代有轨电车示范线R1线一期工程完成铺轨。启动新普路延伸至元华路道路建设、老龙王渡大桥和安仁桥重建,完成正公路新津段建设和大件路路面整修,大件路外绕线、岷江特大桥形成通车能力,新改建乡村道路52.1公里。开展“公交一元通”试点,开通花源、兴义至双流公交线路。

(五)城乡环境持续改善。深化城乡环境综合治理,整治燃煤锅炉25台,淘汰黄标车3063辆,覆盖裸土6.8万平方米,秸秆综合利用率达97%,空气质量优良率高于全市平均水平。扎实推进生活污水集中处理、生活垃圾分类收运和畜禽养殖污染整治三大工程,治理黑臭河渠11条,主要河流出境断面水质总体向好。推进全域湿地建设,建成白鹤滩湿地示范展示区,羊马河湿地向群众开放,新增公共绿地10万平方米。

四、重点领域改革持续深化

(一)市场机制更加健全。扶持民营经济发展,制定政府与社会资本合作的具体办法,建立PPP项目库,社会资本进入公共服务、基础设施领域更加通畅。深化商事制度改革,推行“三证合一、证照分离、一照一码,新增市场主体2147家。成立不动产登记中心和12个镇乡农村产权管理服务中心,建立农村产权抵押融资风险基金开展全县小型农田水利工程、农村生产设施所有权和农村养殖水面经营权确权颁证,农村市场化基础不断夯实

(二)行政体制更加优化。整合政府部门职能,理顺部门职责关系,组建行政审批局、经科局、卫计局和市场监管局。开展行政许可权相对集中试点改革,23个部门的173项行政审批事项划入行政审批局。开展镇乡财政体制改革,建立财权与事权相适应的财政管理体制。深化扩权强镇试点改革61项县级行政许可和服务事项下沉至试点镇。

(三)治理体系更加完善。加强基层治理能力建设,创新构建1N34治理体系。严厉打击涉毒、“两抢三盗一诈骗”、盗采砂石等各类违法犯罪,查破各类刑事案件490件。制定安全生产危险源“一张图”,建立重点危化企业事故防控和应急救援“一企一策”机制,隐患排查整治闭环式管理模式在全省推广。加大食品药品监管力度,成功创建四川省农产品质量安全监管示范县,连续三年获评市级食品安全先进县。加强基层社区应急能力示范建设,新建花源、兴义2处应急避难场所。畅通“三访两网”信访渠,依法治理“非访”,社会保持安定和谐。

五、各项社会事业稳步发展

(一)就业服务进一步提升。实施创业就业增收行动计划,推动千人创业、万人就业。围绕破解结构性失业矛盾,强化就业信息收集发布,提供就业岗位近15000个,引进培训机构16家,完成就业培训3612人。全年新增城镇就业5081人,农村富余劳动力向非农产业转移就业6702人,城镇登记失业率控制在3%以内。

(二)保障体系进一步健全。认真落实精准扶贫部署,第一批24户市级贫困户实现脱贫,全面消除市级贫困村。开展“一门救助、协同处理”大救助,发放各类救助金1700余万元。推进公租房、廉租房并轨改革,改造CD级危房642户,安置拆迁群众9300余名。建成公建民营养老机构1个,新增养老服务点26个、养老床位600张,成功创建省级敬老模范县。

(三)教育水平进一步提高。完成教育岛学生宿舍、食堂、小学教学综合楼建设,实施7所幼儿园标准化建设提升工程。深化教育信息化建设,新增网络教室23个、数字化实验室6个、电子阅览室27个。高考各项指标基本达到二圈层水平,教育现代化发展水平位居全市第二,被教育部确定为“国家教育优先发展实验基地”。

(四)卫生服务进一步改善。完成乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程,县人民医院改造稳步推进,启动中医院、妇幼保健院迁建。大力推进分级诊疗,构建“1+1+N”医疗联合体,常见病和多发病县内就诊率达90%以上,基层首诊率提升到52%,基层卫生综合改革受到国家通报表扬。建立健全出生人口监测和预警预报制度,积极创建幸福家庭示范社区。

(五)文体事业进一步繁荣。国家公共文化服务标准化和国家基层综合性文化服务中心试点扎实开展,完成“数字图书馆”推广工程,更新全民健身设施135件。开展观音寺、黄鹤楼、纯阳观灵祖楼等文物保护维修,县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。开展月月赛龙舟等群众文体活动230场次,体育场馆免费开放惠及群众10万人次。

此外,与美国黑格斯敦市缔结友好合作关系城市,双拥、气象、保密、人防、民宗、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新成效。

六、依法行政扎实推进

(一)坚持依法履职。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,执行县人大及其常委会决议决定;坚持重大事项向人大报告、提交政协协商,办理人大代表建议139件、政协委员提案167件,满意和基本满意率达100%。制定县级权力清单,开展责任清单试点,4337项行政权力录入依法规范公开运行平台;加强行政诉讼应诉工作,切实做到依法行政。

(二)坚持科学决策。修订县政府常务会、土管会、规委会等议事规则,履行重大行政决策专家论证、公众参与等程序,强化集体决策、民主决策。全面建立法律顾问制度,法律服务覆盖至部门和镇村,县政府对外订立合同法律审查率达100%。落实重大行政决策责任追究制度,促进决策水平提升。

(三)坚持规范执法。整合行政执法力量,成立城市管理综合执法大队和市场监督管理综合执法大队,将生猪屠宰、水产渔政执法划入农业综合执法。构建镇乡联合执法体系,204项县级部门行政处罚权延伸到6个试点镇。严格行政执法资格审查,细化自由裁量权标准,落实重大行政处罚备案制度,实现全县重大行政处罚行为动态监管。

七、政府自身建设不断加强

(一)践行了为民宗旨。落实“三值守”制度,收集群众意见建15500个,协调解决问13988。拓展县民生诉求会办中心功能,开通“69708000”热线,受理办结群众诉求4860件。完善民生工程项目征集机制,实施为民办实事民生工程176项,财政投入民生领域21.8亿元。

(二)提升了工作效能。建立社会投资项目“1+5”四段式审批模式,推行“一枚印章管审批、一个窗口接办件、车间式流水线审批”,社会投资项目审批时限161个工作日最短缩减至40个工作日。推行“互联网+政务服务”,打造“一网两中心一键通,加快构建新型政企、政民关系。落实“周评议、月总结、季评比”机制,建立重大项目、民生工程推进例会制度,试运行重大工作信息化督查平台,行政效能不断提高。

(三)改善了行政作风。认真开展“三严三实”专题教育,大力整改不严不实问题。落实党风廉政建设主体责任,完善公共资源交易、县属国有企业管理等制度,加大审计监督力度,切实防控廉政风险。认真落实“八项规定”,“三公经费下降23%。持续正风肃纪,全县立案查处“四风”问题8399

各位代表,成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协以及社会各界监督支持的结果,是全县人民共同努力的结果。在此,我代表县政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部以及社会各界人士,向为新津发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距,主要表现为:具有支撑性的重大产业化项目储备不够,支撑作用不明显;防范债务风险、推动可持续发展依然任重道远;城镇化水平不够高,城乡规划建设、生态环境、基础设施与卫星城发展需求还不相适应;社会保障、就医就学、居住就业等工作与群众期盼还有差距;运用法治思维化解矛盾、解决问题、推动发展的意识还不强;个别部门慢作为、推诿扯皮的现象时有发生,一些公务人员能力不强、作风不实、不敢担当的问题依然存在。我们将在今后的工作中积极应对、切实改进。

 

“十三五”规划纲要说明

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。随着“一带一路”和长江经济带建设,以及天府新区和成都卫星城建设的强力推进,新津成为多重战略叠加覆盖的重点区域,面临重大机遇,形势催人奋进。站在新起点,谋划新发展,我们起草了《新津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,现作如下说明。

新津“十三五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“五大兴市战略”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇,按照“1551”总体思路,以提高经济发展质效为中心,以改革创新为核心动力,以功能集聚化推动县域空间优化开发,以新型城镇化带动城乡统筹发展,以产业高端化促进经济转型发展,切实优化民生服务、改善城乡环境、扩大开放合作、强化要素支撑,高标准全面建成小康社会、初步建成天府新区战略性新兴产业和先进制造业高地、加快建设现代化滨江卫星城,为实现建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市奋斗目标打下坚实基础。

新津“十三五”期间经济社会发展的具体目标是:初步呈现山水美,加快推动产业强,基本实现百姓富,和谐共建社会安,常态保持风气正。2020年,城乡基础设施和公共服务配套更加完善,城镇化率达70%以上;治水兴水取得阶段性成效,建设国家生态文明先行示范区。地区生产总值较“十二五”末翻一番,努力向500亿迈进;工业总产值突破1000亿元;地方公共预算收入达30亿元以上;高新技术企业达50家以上,高新技术产业产值达260亿元以上。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%10.5%以上;城乡社会保障、教育现代化均衡化和基本医疗卫生水平进一步提升。立体化社会治安防控体系全面建成,社会更加安定和谐。政风民风健康向上,践行社会主义核心价值观成为常态。

新津“十三五”时期经济社会发展的基本要求是:树立以人民为中心的发展思想,以加快发展为当务之要,以深化改革开放为动力之源,以依法行政为坚实保障,大力推动创新发展把创新作为引领发展的第一动力,摆在全县发展的核心位置,贯穿经济社会发展的一切工作,让创新在全社会蔚然成风大力推动协调发展,以卫星城独立成市为统揽,大力实施立城优城战略,推进以人的城镇化为核心的新型城镇化,引导城镇发展方向与县域空间开发导向相适应,科学构建新型城乡体系。大力推动绿色发展,坚持把生态文明建设放在突出的战略位置,落实最严格的环境保护制度,以全国生态文明试点示范区建设为契机,大力发展生态经济和循环经济,维护生态环境安全。大力推动开放发展,把开放作为富民兴县的必由之路,抢抓国家新一轮西部大开发和一带一路建设重大机遇,依托成都市建设国际性区域中心城市和国家门户城市,努力开创我县开放发展、合作共赢新局面。大力推动共享发展,着眼全面建成小康社会,持续加大民生改善力度,统筹推进公共服务均等化建设,推动民生提质发展,不断增强全县人民群众的获得感和幸福感。

2016年政府工作安排

 

2016年,是实施“十三五”规划的起始之年,也是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。新的一年,县政府将牢牢把握发展第一要务不动摇,坚决打好“七场硬仗”,奋力保持经济中高速增长,努力实现“十三五”良好开局。2016年工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委十届七次全会、市委十二届六次全会、县委十三届八次全会精神,围绕全市“改革创新、转型升级”总体战略,坚持“1551”总体思路,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以提高经济发展质效为中心,以改革创新为动力,以“项目决战年”为抓手,深入实施“五大战略”,全面加强政府自身建设,为加快建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市而努力奋斗!

2016年全县经济社会发展主要目标是:地区生产总值增9%以上;一般公共预算收入增长9%以上;规模工业增加值增长12%以上;固定资产投资260亿元以上;实际到位内资130亿元以上,实际利用外资18900万美元以上,实现外贸进出口总额30000万美元以上;社会消费品零售总额增长9 %以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元GDP能耗完成市级下达目标。2016年,县政府将重点抓好七个方面工作:

一、强化创新引领,激活发展新动能

以供给侧结构性改革为着力点,进一步深化改革创新,不断释放新需求、创造新供给,增添经济社会发展新动能。

(一)进一步深化体制改革。统筹好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。着力简政放权,深化权力清单、责任清单、程序清单建设,进一步厘清政府与社会、市场边界。深化统筹城乡综合改革,加强产权制度改革成果运用,积极引进社会资本盘活农村资源。深化扩权强镇改革,理顺县镇两级财政关系,推进管理职能下沉,激发镇乡发展积极性和基层首创精神,形成竞相发展格局。大力推进国有企业改革,支持国有公司参与市场竞争、转型发展。深化财政综合改革,推进政府存量债务置换,打好“化解债务风险突破仗”,夯实可持续发展基础。

(二)进一步促进科技创新。强化企业创新主体地位,发挥科技创新的引领作用。集成创新扶持政策,探索设立产业投资基金,筹建科技企业债权融资风险池,进一步优化创新环境。大力实施“互联网+”行动计划,促进信息化与工业化深度融合。大力引进国际国内高端技术和人才,深化“院校地”协同创新,支持企业建立研发机构,加快建立先进高分子材料工程国家重点实验室孵化基地,促进技术研发和成果转化。新增科技企业20家以上,发明专利申请650件以上,技术合同交易额增长15%以上,实现高新技术产业产值100亿元以上。

(三)进一步推动大众创业。发挥民营经济优势,激发大众创业热情,传承新津创业“基因”。优化创业要素配置,依托台湾农民创业园建设,推动兴义有机创客小镇等载体发展,新增双创载体60个,新建载体面积5万平方米以上;借助天府新谷等专业服务机构,提供集成化、定制化的创新创业服务。进一步扶持民营中小微企业发展,引导在外民营企业家回乡办企业、在外务工人员回乡创新业;开展企业家讲创业、创业大赛、创业之星评选等活动,营造良好创业氛围。

二、强化项目决战,提速增效扩投资

以“项目决战年”为抓手,推动项目快投快建,保持投资相对较快增长,不断提高投资效益,做大做实发展底盘。

(一)大力实施招大引强。打好“招商引资冲锋仗”,形成大项目顶天立地、好项目铺天盖地格局。完善招商机制、招商政策和考核办法,营造良好招商氛围,推动全域、全员和分级招商。突出市场主体招商、产业精准招商,着力引进行业龙头企业、产业链补链项目和有市场前景的优质项目。鼓励镇乡存量资源、企业闲置资产招商,引进一批资源占用少、投产见效快的项目。全年引进重大产业化项目25个以上。

(二)有效扩大社会投资。坚持市场化导向,提振企业投资信心,进一步扩大社会投资比重。完善项目联系服务机制,加快中车产业园、汉富产业园等27个重大产业化项目和34个省市重点项目建设。强化政策支持,吸引社会资本更多投向实体经济。推广PPP、股权投资、政府购买服务等模式,加强与央企等资本合作,推动区域整体开发、重大基础设施一体化建设以及生态环境连片治理。社会投资比重达65%以上。

(三)切实提高投资效益。坚持盘活存量、做优增量、提高质量,打好“资源集约节约利用决胜仗”。做好重大项目包装、申报,力争更多项目纳入国家、省、市重大项目名录。加大基础设施、产业配套、公共服务等薄弱环节的投资力度,补齐功能短板。加大“圈而未建”项目清理力度,有效促进企业履约。按照市场化原则,积极稳妥推进产能过剩企业兼并重组重生。投资对经济增长的贡献率达54%以上。

三、强化主业带动,转型升级强产业

以切合市场需求高端化为导向,推动支柱产业集群化、新兴产业规模化、三次产业高端化,打好“产业转型升级主动仗”。

(一)坚持大抓工业、抓大工业。突出工业主角、主业、主战场地位,培育更多10亿级企业,打造100亿级产业集群,加快建设1000亿级园区。推进园区提升改造,进一步完善基础设施和功能配套。围绕主导优势产业实施重点扶持,打好降低企业成本“组合拳”,推进轨道交通、新材料产业重点突破,提升食品加工、医疗器械等传统产业比较优势。实施“优势企业倍增计划”,支持龙头企业和优质中小微企业做大做强,新培育销售收入上10亿元企业3户,新增规模工业企业12户以上。鼓励技术改造和设备更新,推进希望食品、中粮、纳爱斯等企业技改项目,完成技改投入105亿元以上。力争工业总产值迈上600亿元台阶。

(二)加快三产提质、特色发展。以旅游目的地、集散地和物流商贸集群建设为抓手,增强服务业比较优势,形成大旅游大物流大商贸发展格局。进一步完善旅游基础设施配套,推进318自驾车营地等项目建设,支持花舞人间争创国家5A级景区,力争斑竹林创建国家4A级景区和省级生态旅游示范区;统筹整合旅游资源,推动旅游业连片发展。大力发展水上休闲旅游,办好国际名校联盟挑战赛、梨花节等品牌活动,推出“一月一节”系列活动。加快新津公路货运集散中心建设,争取物流园区纳入市级进口商品指定口岸。启动大陆希望购物公园建设,力争引进一批商业综合体和知名连锁品牌。稳妥发展房地产业,稳定房地产市场。服务业增加值增长9%以上。

(三)推动农旅融合、农工对接。坚持精致生态发展定位,推动农业与二、三产业融合发展,提高农业产出效益,促进农民持续增收。推进农田水利基本建设,畅通农村水利水系,新增节水灌面4500亩,提升高标准农田比重,进一步改善农业生产条件。发挥台湾农民创业园平台优势,加强对台农业交流合作。实施农产品标准化、品牌化建设,打造休闲渔业、优质柑橘等特色农业品牌,培育“新津韭黄”等地理标志证明商标,创建国家有机食品生产基地。围绕农业公园建设,新增和提升乡村旅游项目20个,打造成新蒲、梨花溪等乡村旅游热点区域,实现乡村旅游收入24亿元以上。依托农业龙头企业发展订单农业,推动农产品转化升值,农产品精深加工率达48%以上。农业增加值增长3%以上。

四、强化独立成市,加快建设卫星城

以城市建设为现代化建设的重要引擎,按照独立成市要求,推动城市成片开发和功能提升,加快基础设施成网成环,打好“卫星城建设阵地仗”。

(一)畅通内外交通联系。围绕有效融入主城区和天府新区,构建县域立体交通体系。启动地铁10号线新津段建设,建成投运现代有轨电车示范线R1线一期,加快建设R1线二期,推动与地铁10号线无缝接驳;推进新普路延伸至元华路等项目建设,全面完成大件路外绕线及岷江特大桥建设,畅通对外交通联系。启动南河廊桥、团结大桥建设,推进团结岛道路、杨柳河滨河路建设和老龙王渡大桥、安仁桥重建,完成新文路改造;新改建农村道路34.2公里,打通一批断头路,加快完善县域路网。在总结经验和完善智能管理的基础上,逐步推动全县公交“一元通”。

(二)推动城市双核共兴。大力实施新城建设和旧城更新,进一步提升承载能力和城市品质。优化岷江新城总体规划设计,推进新城骨干道路、规划展厅、省骨科医院、省粮食学校等基础配套建设,加快中医院、妇幼保健院建设,启动市民中心、就业社保中心建设,大力引进知名房地产企业、商业综合体和企业总部,推动新城建设出形象。建成东关庙引水入城工程,推进城市中央公园片区建设,推动团结岛片区整体开发;完成五津东西干道改造和兴园一路延伸线建设,升级南河两岸光彩工程,提升自来水厂供水能力,实施城区30个老旧院落和15万平方米棚户区改造,积极推进城郊结合部、城中村、城边村改造,推动旧城面貌大变化。

(三)加快美丽乡村建设。围绕建设四川最美乡村县,突出“一镇一特色”,推动城乡一体、产村相融。加快编制乡村发展规划。实施兴义绕镇路、花源长乐路等重点镇项目建设,推动方兴、文井、永商等镇乡农贸市场改造,加快一批房地产、商业街以及生活配套项目建设,积极打造垂钓休闲、鱼头火锅等特色产业,加快小城镇转型升级。落实“强基兴村”工作部署,完善农民集中居住区“1+8+N”配套,推进“小组微生”、农旅互动环线建设,强化产业支撑和群众增收,争创全省幸福美丽新村示范县、国家级美丽乡村试点县。

五、强化全域环保,构建生态新格局

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,落实最严格环保制度,深入推进“四改六治理”,打好“绿水青山持久仗”。

(一)完善环保体制机制。着眼全域环保、全员参与,建立健全绿色发展的制度保障。编制县域环保总体规划,统筹推进“治水兴水”,推行“河段长制”,完善群众参与机制,强化环保网格化监管,建立责任明确、制度健全、运转高效的全域治水兴水体系。完善污染源“一张图”,推行重点排污企业第三方信息化在线监控。严格环保前置审批,完善水质超标资金扣缴制度,探索用水用能价格改革,大力发展循环生产和再生资源利用,推动形成绿色发展方式。强化环保综合执法,探索建立环境保护和治理联动机制,着力形成大环保工作格局。

(二)加强重点领域治理。认真落实“大气十条”和“水十条”,严厉打击环境违法行为,努力解决最突出、最紧迫的环境问题。大力整治扬尘污染,强化秸秆禁烧和综合利用,加强燃煤锅炉治理,加快淘汰黄标车,PM10PM2.5平均浓度分别下降12%8%以上。实施全域治水兴水行动,推进碾河、黑石河等河渠治理,深入实施城乡生活污水收集工程,开展城市污水处理厂升级改造,加强镇乡污水处理厂运营管理,推动农家肥还土还田,主要河流出境断面总磷浓度下降5%,五河一江水质持续好转。强化城乡环境综合治理,提高市民文明素质,大力整治违法建设、架空线缆、乱停乱放等行为,深化垃圾分类收集处理,营造干净、整洁、有序的城乡环境

(三)推进生态环境修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,努力打造“天蓝、地绿、水清”的宜居环境。强化“全域湿地”理念,加快白鹤滩、谷底湖、杨柳湖、羊马河、团结岛等湿地建设,打造“城市之肾”;实施修觉山公园、老君山森林公园、银杏中央公园等城市森林公园建设,新增森林面1200、城市公园绿12万平方米,打造“城市之肺”。继续实施天然林资源保护工程,巩固龙泉山脉生态植被恢复工程,推进“五河一江”生态景观绿廊建设,筑牢卫星城生态屏障。

六、强化民生提质,增强群众获得感

树立以人民为中心的发展思想,引导群众对美好生活的合理预期,努力让群众有更多获得感,打好“民生提质关键仗”。

(一)切实保障基本民生。坚持社会政策兜底,补齐基本民生短板,民生支出占一般公共预算支出比重进一步提高。统筹社会保险、社会救助、创业就业政策,推动精准扶贫全覆盖;加强对空巢老人、留守儿童、失独家庭、残疾人等困难群体的关心关爱。重视发展劳动密集型企业,创造更多就业岗位;优化就业服务,做大做优新津县人力资源市场网,加强就业岗位供需对接;探索政企合作培训,提高就业培训上岗率,新增农村富余劳动力向非农产业转移就业6000人、城镇新增就业4000人以上。稳妥推进机关事业单位养老保险并轨改革,继续加大社保投入力度。完成17个日间照料中心建设,加大民办养老床位筹建力度,加强养老机构管理。强化住房保障,推进白鹤滩、棉花沱二期等安置房建设,完成114套公租房配套建设。

(二)增加公共服务供给。从解决群众切身利益问题入手,进一步优化公共服务供给。继续推进教育岛建设,建成11所公办幼儿园,培育新优质学校3所,保持教育均衡化、现代化、信息化全市领先;大力发展职业教育,实施新津职高实作楼建设;加强师资队伍和师德师风建设,提高教学质量。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策,加快肿瘤治疗、健康体检、妇儿保健“三大中心”建设,全面推进分级诊疗,积极创建全国健康促进县。开展国家公共文化服务“两个试点”和文化地标建设,进一步加强历史文化保护传承,完成黄鹤楼修缮和宝墩遗址保护展示项目;举办月月赛龙舟、文化四季风等文体活动200场次以上。

(三)大力维护安定和谐。坚持全民共治共管、共建共享,不断深化“平安新津”、“和谐新津”建设。强化危化品、寄递物流等重点领域源头监管和专项整治;加强食品安全属地监管责任体系建设,推行“行刑衔接”打击食品药品违法犯罪;加大洪涝灾害、地质灾害隐患排查治理,加强应急值守和突发事件处置,确保不发生重特大安全事故。完成村(社区)换届工作,推广1N34基层社会治理模式,引导群众和社会组织参与基层治理,完善农民集中居住区治理机制。完善立体化社会治安防控体系,大力打击“黄赌毒”等违法犯罪活动,推进反恐防暴常态化。开展矛盾纠纷排查化解专项行动,保障农民工等重点群体合法权益,推进法治信访、阳光信访、责任信访,切实维护社会安定和谐。

七、强化自身建设,提升政府服务水平

大力推进法治政府、服务型政府、廉洁政府建设,不断提升服务水平,打造规范、高效、为民的政务环境。

(一)深入推进依法行政。落实依法治县实施纲要,增强运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力。严格执行县人大决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表批评建议意见和政协委员提案。坚持依法决策,落实重大行政决策合法性审查、公示听证等程序,规范行政决策行为。加强行政执法体系建设,大力推行综合执法、标准化执法。加大法制宣传教育力度,形成全民学法守法用法的良好氛围。

(二)持续提升服务效能。以构建新型政民、政企关系为统揽,进一步优化服务、提升效能。调整优化政府组织机构,妥善实施政府部门机构改革。深化行政审批制度改革,开展国家级政务服务标准化示范试点,深入实施行政许可权相对集中试点,推行“容缺”预审、代理审批和“一门式”收费,推动审批性备案向告知性备案转变,强化行业主管部门事中事后监管。大力推行“互联网+政务服务”,实行政务服务一网到位、一键跟踪。强化公务员队伍建设和效能督察,健全第三方测评等社会评价机制,认真落实“周评议、月总结、季评比”制度,运用信息化手段开展重大工作督查,严肃查处“慢作为、不作为”行为,促进效能不断提升。

(三)始终坚持廉洁行政。认真落实廉洁自律准则,加强正风肃纪,筑牢廉政防线。完成公车改革,深入开展“小金库”专项治理,严格控制“三公”经费支出。落实党风廉政“一岗双责”,强化预算管理、审计监督,规范工程招投标、政府采购和资源资产处置等交易活动。完善社会监督机制,坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,营造清正廉洁的行政环境。

各位代表,做好2016年工作,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难、真抓实干,为加快建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市而努力奋斗!


名词解释

PPP:即公私合作模式,是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。

三证合一、一照一码、证照分离:“三证合一”指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,一次申请、合并核发。“一照一码”指在“三证合一”的基础上,核发加载统一社会信用代码的营业执照。“证照分离”指营业执照和经营许可证的“相对脱钩”。

1N341指“一核引领”,即基层党组织的领导核心作用;“N”指“N级网络”,即科学划分若干级治理网络,推行立体化网格服务管理;“3指“三类组织”,即自治组织、社会组织、群众组织;“4指“四个中心”,即村(社区)便民服务中心、法治服务中心、群众活动中心、“三值守”中心。

三访两网:“三访”即领导接访下访、部门联合接访、视频接访。“两网”即省委书记(省长)信箱、地方党政留言板。

结构性失业:指劳动者的技能、经验、知识结构与空缺职位的需求不相适应而导致的失业。

“1+1+N”医疗联合体系:指由1家三级医院、1家二级医院和13家乡镇公立卫生院(社区卫生服务中心)中的任意医院组成的三级医疗协同体,通过强化基层首诊、做实双向转诊,引导优质资源向基层医疗机构下沉,方便患者就医。

“1+5”四段式审批模式:1是指行政审批局,“5是指未划转审批事项的县国税局、县地税局、县国土资源局、县消防大队、县气象局,“四段式”是指县行政审批局将社会投资项目涉及的行政审批事项分为注册、立项、设计、报建四个阶段进行。

一网两中心一键通:“一网”指公众信息网;“两中心”指民生会办中心、企业服务中心;“一键通”指在新津服务微信平台和新津服务APP上设置一键通功能。

“1+8+N”配套:1300户以上的农民集中居住区配置8项公共服务和N个社会管理设施。“8是指综合服务管理工作站、幼儿园、卫计服务站、健身设施、综合文化活动室、污水处理设施及配套管网、垃圾收集房、公厕,“N”是指根据入住群众意愿因地制宜配置相关公共服务和社会管理设施。

大气十条和水十条:国务院发布的《大气污染防治行动计划》,简称“大气十条”。国务院发布的《水污染防治行动计划》,简称“水十条”。

PM10、 PM2.5: PM10指空气中直径小于等于10微米的颗粒物,也称可吸入颗粒物。PM2.5指直径小于等于2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物。

国家公共文化服务“两个试点”:指国家公共文化服务标准化试点,国家基层综合文化服务中心建设试点。

行刑衔接:即行政执法和刑事司法相衔接,也称“两法衔接”。

⑭ 容缺预审:指只要主件材料齐全,就先行受理预审办理,允许申办人在以后的环节中补齐材料再核发许可证。