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2013年政府工作报告

信息来源:政府政研室 发布日期:2014-02-27

政府工作报告

——2014年1月4日在新津县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长   王道明

各位代表:

我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年政府工作回顾

2013年是全面贯彻十八大精神的重要一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧围绕“幸福新津”总体目标,积极应对宏观经济下行的严峻挑战,奋力推动经济社会持续健康快速发展。预计全年(下同)完成地区生产总值188.68亿元,同比增长(下同)11.1%;三次产业比例由8.4:57.7:33.9调整为7.8:58.1:34.1;全口径财政收入51.31亿元,增长7.4%;地方公共财政收入15.31亿元,增长14.6%;固定资产投资241.19亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额50.49亿元,增长10.3%;城镇居民人均可支配收入24684元,增长12.2%;农民人均纯收入12524元,增长13.2%;万元GDP能耗下降3.4%。进入全省十强县行列。

一、工业率先倍增基础不断夯实

一是承载能力持续增强。建成工业园区道路10公里,配套水、电、气各类管网15公里,实施沟渠改造5.5公里完成3条电力线路迁改,红岩工业污水处理厂和普兴110KV变电站竣工投运,建成汇津、中粮2条铁路专用线。完成工业集中发展区基础设施投入15亿元。

二是项目建设步伐加快。建立项目建设“四个一批”和“一对一”服务机制,加大项目促建力度。日本东丽塑料一期、新筑轨道交通产业园一期22个项目建成投产,雀巢银鹭等18个项目加快建设,美国JM13个项目开工建设,清理腾退项目用地1200余亩。完成工业投资100.03亿元,增长6.4%

三是产业质量较快提升。实施“133龙头企业培育计划,完成技改投资55亿元,新增规模工业企业13户,新培育年产值10亿元以上企业9户,新增中国驰名商标1个、四川省名牌产品4个,四川新津工业园区被评为“四川省新型工业化产业示范基地”。实现规模工业增加值89.77亿元、增长14%,新材料、食品、机械三大支柱产业增加值占工业增加值比重达63.9%

二、现代服务业发展稳中有升

一是文旅产业初见成效。完成旅游发展总体规划、梨花溪旅游度假区总体规划等规划编制。老码头等文旅项目进展顺利;花舞人间二期建设加快推进,获评“四川最美花卉观赏地”。梨花溪旅游度假区成功创建首批省级旅游度假区,永商镇成功创建四川省乡村旅游示范镇。

二是新兴产业加速成长。引进香港太古等物流项目,加快普洛斯等7个项目建设,汇津钢材一期等项目建成投运,完成物流园区固定资产投资12亿元,实现物流市场交易额15亿元。建成再生资源电子商务平台,企业电子商务应用率达50%,网上交易额超过70亿元。金融机构营业网点增至67个,金融机构存贷款余额分别增长20.1%24%

三是传统产业稳步发展。成功举办国际名校赛艇挑战赛、梨花节、风筝节等会节活动,承办四川省花卉(果类)生态旅游节主会场活动,全县接待游客700万人次,实现旅游综合收入9.3亿元。商贸零售业稳步发展,一批特色街区加快形成。龙湖悠山郡等房地产项目顺利推进,新开工房地产项目23个,商品房销售面积42.73万平方米。

三、农业优化发展格局初步形成

一是生产条件进一步改善。推进中央财政小型农田水利重点县建设,实施2013年市级抗旱提升工程,完成渠道整治256.5公里,新增节水灌面2.16万亩。完成9个土地综合整治项目,实施宅基地复垦5415亩,改造高标准农田6000亩。推进柳江等设施农业项目建设,全县设施农业面积达4.8万亩。

二是集成效应进一步显现。整合各级强农政策和项目资金,集中投放“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地等现代农业重点区域和项目。巩固兴义有机农业示范园,提升柳江粮经复合产业基地,加快成新蒲都市现代农业示范带建设,引进毛哥泡菜调味品等现代农业项目6个,全县规模流转土地面积12.4万亩,实现高端种业产值2.2亿元、有机农业产值0.78亿元。深化农业“接二连三”发展,实现农产品精深加工产值60.2亿元,乡村旅游收入达6.34亿元。

三是经营水平进一步提高。推出致富大讲堂、金领大培训等活动,开展农民职业经理人培训110人次。创新“社社联合”农民专合组织模式,在大学生(青年)现代农业创业园等开展农场主培育试点,建成家庭农场1400亩。实施农民增收五年行动计划,全面提升农民工资性、经营性、财产性和政策性收入,农民人均纯收入增幅超过城镇人均可支配收入0.5个百分点。

四、改革创新开放成效持续显现

一是重点改革不断深化。设立6大产业功能区,重新组建县食品药品监督管理局,花源镇行政管理体制改革试点通过评估验收。推动镇乡财政体制改革,合理匹配镇乡事权财权。完成土地权属调整和集体资产确权量化工作,规范农村产权交易,实现集体建设用地使用权挂牌交易285万元、农村产权抵押融资1599万元。开展镇乡重大公共建设项目民主管理改革“整县推进”试点,实施农村小型公共基础设施村民自建改革,以镇乡民主管理和村民自建方式实施项目40个。

二是技术创新能力增强。出台实施创新驱动发展战略的意见,被批准为国家知识产权强县工程试点县,被评为全国科技进步先进县。高性能纤维测试分析平台、高分子材料合成中试平台等技术创新平台投入使用,新建省级企业技术中心3家、院士专家工作站1家、博士后工作站1家。全年申请专利700余件,6户企业被评为国家、省级知识产权试点示范优势企业,新增国家高新技术企业12家。

三是对外开放取得实效。成功举办世界500强新津行、华商新津行等招商推介活动。引进中粮中国食品西部结算中心等重大项目18个,实际到位省外内资122.7亿元,实际利用外资2.26亿美元。新筑股份与德国福斯罗、中蓝晨光与德国OG事丰医疗与德国贝朗等国际合作取得实质性进展。新培育进出口经营权企业5家,实现外贸出口2.6亿美元。加强了与武侯、双流、大邑、彭山等地的区域合作

五、宜人宜居城市建设扎实推进

一是交通更加便捷。完成成绵乐城际铁路征地拆迁,加快推进第二绕城高速和正公路征地拆迁,启动大件路外绕线及岷江特大桥、机场快速路等项目建设,新龙王渡大桥、新邛路改造形成通车能力,新(改)建农村道路114.1公里,完成交通基础设施投资24.2亿元。更新客运班车60辆,调整公交班线3条,完成现代有轨电车示范线规划调整;新投放公共自行车210辆,公共交通体系进一步完善。

二是城市更加宜居。开展天府新区新津配套区总体策划概念性城市设计,启动起步区招商以及世行贷款道路、杨柳河滨河路前期工作,董河坝拦河闸及堤防建设顺利推进。持续推进城区供水增压工程,完成锦尚太康等3个旧城更新地块搬迁,实施城区建筑外立面改造2.7万平方米,完成6条中小街道整治和5座农贸市场改造。花源、普兴、兴义重点镇新增建成区面积1.92平方公里,打造月花社区等新农村综合体5个,建成徐家渡等农村新型社区6个,新平、金华场镇改造通过市级综合验收。

三是生态更加优美。完成“五河一江”生态景观绿廊造林525亩,改造提升绿地景观6处,新增城市绿地10万平方米;兴义镇、清凉村等成功创建省级环境优美示范镇、村(社区),李柏村被确定为农业部美丽乡村创建试点,烽火村、新漕村被确定为省级美丽乡村建设试点。基本完成农村饮水安全工程,推进南河流域农村环境连片整治,南河主要污染物化学需氧量、氨氮浓度均下降19%。建设污水末端收集管网36公里,城区、镇乡生活污水收集处理率分别达87%68%。全年削减化学需氧量450.17吨、氨氮48.1吨、二氧化硫903.75吨。创省级环保模范县通过复查验收,被列为全国生态文明试点县。

六、全民共创共享进程逐步深化

一是提高了就业质量。加强失地农民、高校毕业生等群体就业创业服务,完善形成“6+1”就业信息台账,建成基层就业服务平台32个。深入开展镇乡特色职业技能培训,引进四川南洋职业学校等培训机构,组织就业培训4981人次。强化劳动保障监察,为劳动者挽回损失2100万元。农村富余劳动力向非农产业新增转移就业4901人,城镇新增就业4504人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。

二是加强了社会保障。提高城乡居民养老金、企业退休人员养老金、失业保险金标准,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保率均达90%,城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%100%。统一城乡低保标准,发放城乡低保金1043万元。资助符合条件的城镇低保对象购买养老保险,在全市率先建立镇乡医疗救助受理处,救助各类困难群众1.2万人次。出台公租房管理办法,建成公租房、廉租房392套,完成棚户区改造87户;启动安置房建设60万平方米,完成30万平方米。建成省级养老示范社区1个、市级社区微型养老服务中心4所。

三是优化了科教文卫。实施全民科学素质提升工程,深入推进科普“五进”。编制“教育岛”规划、中小学幼儿园布局规划,完成15所学校运动场标准化改造和6个“七中网班”建设,学前教育公益性覆盖率、义务教育均衡发展指数均位列全市第2位,教育现代化水平列全市第4位。开展文化中心、体育中心规划选址工作,宝墩古城遗址保护规划获国家文物局批复立项,新津图书馆被评为国家一级馆,建成省级示范镇乡文化站2个、市级示范农家书屋10个,安装全民健身体育设施22套,公共文化“百千万工程”惠民17.2万人次。完成人民医院住院部扩建和9家基层卫生机构改造提升,药物“零差率”销售让利群众1600余万元,县中医院创二甲中医医院通过评审,县、乡两级医院医疗质量排名列全市同级同类医院第1名,成功创建省级慢病综合防控示范区,被列为全国基层卫生工作试点县。兑现计生各类奖励扶助金1490余万元,人口自然增长率控制在2.5‰以内,被评为全省人口计生依法行政示范县。

四是强化了社会管理。深入推进“平安新津”建设,全面加强社会治安防控,严厉打击“两抢三盗一诈骗、黄赌毒”等违法犯罪。出台《关于加强和改进社区管理工作的实施意见》,推行社区网格化管理,全县88.2%院落建立居民自治组织。在全国率先开展安全生产标准化信息管理系统建设,规模以上企业100%实现安全生产体系标准化,五津镇成功创建省级“安全社区”,全县连续6未发生较大以上安全生产事故。开展食品药品安全专项整治“百日行动”,启动蔬菜溯源管理试点,创市级食品安全示范县通过验收。完善应急值守和公共突发事件应对处置工作机制,成功应对4.20芦山地震和“7.9”洪涝灾害全面推行网上信访,深入推进矛盾纠纷排查化解和信访稳定风险评估,全县信访总量下降6.8%

此外,完成10项县级为民办实事民生工程。气象、保密、国防、人防、民宗、地方志、档案、残联、妇联、红十字会等工作取得新成效。

七、政府自身建设取得积极成效

一是依法行政深入推进。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办结人大代表建议批评意见、政协委员提案共306件,满意率达98%。完善县政府常务会议、规委会、土管会等议事规则,行政决策更加规范。将依法行政纳入目标考核,“六五”普法深入推进,“行政执法规范年”活动扎实开展。

二是行政作风更加务实。治理“文山会海”,县政府文件和政府系统全县性会议同比分别减少34%58%。坚持“三视三问”,县政府班子成员累计到基层调研500余次,对群众反映的29项“四风”问题进行了整改。开展公务员队伍职业道德和职业能力培训26班次,深化机关事业单位精细化管理,公务员队伍执行力不断提高。

三是行政效能有效提升。推进行政审批流程衔接与再造,清理行政许可事项145项。深化政务服务窗口前后台建设,将734项行政审批和服务事项集中办理,推行“局长进大厅”,办理时限提速20%。将107项审批和服务纳入镇乡便民服务中心,27项涉农审批和服务延伸至村(社区)代办,共受理行政审批和服务事项14万余件,群众满意率达98%。实现县政务中心和镇乡便民服务中心电子监察满覆盖,并纳入省电子监察视频监控系统。通过全国县级政府政务服务和政务公开试点县验收。

四是廉政建设切实加强。落实中央“八项规定”和省、市相关规定,“三公”消费同比下降30.4%。制定财政性资金管理办法、国有资产管理办法、政府投资项目管理办法,规范流程,严格管理。对拆迁补偿资金实行“统一标准、打卡到户、全面公示”。健全“四位一体、三权分立”的公共资源交易模式,加强工程建设、政府采购、国有资产管理等重点领域廉政监察,全年审减政府投资工程资金8473万元。

各位代表,过去的一年,是全县上下同舟共济、砥砺奋进的一年,面对宏观经济形势的严峻挑战,我们较好地完成了全年目标任务。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休干部以及社会各界人士,向为新津发展做出无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距,主要表现为:经济建设还需进一步加快,当前新津的主要问题还是发展不足、发展不够,经济总体实力、自主创新能力不够强,经济可持续发展的压力增大,发展质量还需提升,结构性矛盾依然突出;城市建设还需进一步加速,城市规划布局和建设管理水平不高,城市功能不足,承载能力不强,品质有待提升,与繁华舒适、宜居宜业的要求还有差距;社会建设还需进一步加强,社会建设的基础还不够牢固,仍然存在一些影响稳定的不和谐因素,群众在社会保障、就医就学、居住就业等方面的诉求还需进一步满足;公务员队伍能力素质、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应,需要进一步转变和提升。此外,需要特别说明的是,受国际国内经济下行压力、我国经济增长换档期以及7.9洪涝灾害等影响,县政府没有完成县十七届人大二次会议确定的地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入等目标任务,成雅高速普兴匝道拓宽工程、电厂沟东连接线景观工程两项为民办实事民生工程未达到预期进度。对上述问题和不足,我们将在今后的工作中加倍努力,积极应对,切实加以解决。

2014年政府工作安排

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、深化改革创新的开局之年,也是我县经济社会发展继续爬坡过坎、力求转型突破的攻坚之年。新的一年,县政府将按照县委“1551总体发展思路,以改革创新为先导,以加快推动新型城镇化和实体经济健康发展两大任务为主线,全面推动经济社会、城乡环境、人民福祉再上台阶。2014年县政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习和全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议以及省委十届三次全会,省委、市委经济工作暨城镇化工作会议精神,把握“稳中求进、改革创新、统筹发展”工作基调,围绕“五个新变化”目标,以“项目建设年”和“对外开放年”为抓手,大力实施“立城优城、民生提质、产业升级、治水兴水、改革创新”五大战略,全面加强政府自身建设,为加快打造“山水卫星城、幸福新津渡”而努力奋斗!

2014年全县经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长10.5%以上;地方公共财政收入增长12%以上;规模工业增加值增长13%以上;固定资产投资完成245亿元以上;实际到位省外内资126亿元以上,实际利用外资2.03亿美元以上;社会消费品零售总额增长9.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长10.5%以上,农民人均纯收入增长11.5%以上;人口自然增长率控制在3‰以内;城镇登记失业率控制在2.6%以内。

为此,县政府将着力抓好以下工作:

一、改革创新,推动发展方式转变

大力实施改革创新战略,深化重点领域和关键环节改革创新,使市场在资源配置中起决定性作用、创新在转型发展中起根本性作用,进一步释放经济活力。

一是着力在统筹城乡改革上取得新突破。做实确权颁证和集体资产股份量化等基础工作,对未到户土地、房屋等股份量化到集体经济组织成员。逐步建立统一的建设用地市场,完善建设用地增减挂钩指标交易制度,建立农村产权网络交易平台,探索农民住房抵押、担保、转让的有效途径。积极发展新型农村金融服务机构,鼓励商业银行开展农村产权抵押融资,引导更多社会资金投入“三农”。探索户籍与集体经济组织成员权益相分离的实现途径,为城乡居民自由迁徙创造条件。

二是着力在创新驱动发展上取得新成效。把科技创新作为转型发展的根本路径,推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变。强化企业创新主体地位,大力推进“321”工程,促进企业主体加大科技投入,加强技术中心、技术转化平台建设,推动新津“制造”向新津“智造”转变。新建企业主体创新载体3个以上,专利申请总量增速20%以上、发明专利增速25%以上,申报国家、省、市各类重大科技项目5个以上,新增高新技术企业3户以上。

三是着力在民营经济发展上取得新提升。注重制度建设,探索建立“权力清单”,制定招商引资协议标准文本,设立公开公平的商务条件,营造良好的社会投资环境。进一步放开市场准入,鼓励民营企业以独资、控股、参股等方式投资基础设施和公共事业,提高社会投资比重。强化对民营企业的政务服务,进一步落实“一对一”服务机制,完善民营企业座谈会等诉求解决机制,及时帮助企业解决难题。鼓励金融机构创新面向小微企业的金融产品,切实缓解民营企业“融资难、融资贵”问题。

四是着力在行政管理体制改革上取得新进展。强化政府治理能力建设,围绕抓好“接、放、管”、“控、调、改”深化体制机制创新,继续规范和清理行政审批事项,以建设项目审批改革为重点进一步提高并联审批效率。按照精简、高效的原则,推进政府机构改革;做好县级权力向镇乡下沉,完善镇乡财政管理体制,进一步形成高效运转、富有活力的体制机制。

二、以人为本,推动新型城镇化建设

大力实施立城优城战略,推进以人的城镇化为核心的新型城镇化,加速弥补城镇化欠账,加快提升城市品质,着力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。

一是加快优化城镇体系。坚持“三规合一”、“四态合一”,完善县域土地利用总体规划,修编镇乡土地利用规划;完成城市总体规划修编、城市形态分区规划及各类专项规划,完善功能区建设用地区域控规编制,着力构建“双轴、双核、六片”的空间结构和“12525的城镇体系。加快建设支撑新型城镇化的交通体系,形成畅接天府新区、畅达主城区、畅通县域各组团的道路交通网络。完成新邛路改造、正公路、沙新线和成雅高速普兴匝道拓宽工程,加快推进机场快速路、大件路外绕线及岷江特大桥建设,启动安仁桥、徐家渡桥、老龙王渡桥3座旧危桥改造,分步实施现代有轨电车示范线建设,新(改)建农村道路95.3公里,完成交通投资30亿元以上。

二是加快实施配套区建设。立足天府新区产业发展、人口聚集对城市配套的需求,坚持“产城一体、景城一体、文城一体”的思路和紧凑式发展理念,完成天府新区新津配套区总体策划和概念性城市设计,集中力量加快起步区建设。启动山顶公园、谷底公园建设和杨柳河综合治理,推动世行贷款道路、杨柳河滨河路建设,加快医院、小学、幼儿园以及文体中心等公共服务设施配套,夯实配套区新型城镇化基础。

三是加快提升旧城品质。按照“做亮节点、补齐功能、做美环境”的思路,围绕城市品质改善和人居环境提升,完善县城区规划,实施优城八大工程,完成电厂沟亲水工程、“教育岛”绿道、外中街改造等14个项目,启动东关庙水渠景观工程、蔡湾立交节点景观打造等15个项目建设;完成泰康市场改造一期主体工程,开放张大公馆林盘公园和宝资山森林公园,推进西河河滨公园建设,在县城重要节点建设小游园,实现旧城更新有起色。

四是加快改善镇村形态。以就地城镇化的理念推进重点镇、一般镇及新型社区建设。启动花源镇“新津北部门户走廊”、体育场项目建设,实施普兴镇火车站中心区域改造,推动安西、方兴、永商、文井等场镇改造提升,加快打造一批功能合理、环境优美、配套齐全的小城市和特色镇。鼓励集体建设用地使用权持有人在符合规划和土地用途的前提下,通过自主开发、参股合作等方式实施土地综合整治、利用集体建设用地,推进社区建设和林盘整治,完成“成新蒲”示范带南北门户打造和“兴义七子”社区建设推动月花、徐家渡等5个社区品质提升,做好李柏村等3个美丽乡村试点建设,打造地域特色突出、田园风光优美、富有农家情趣的幸福美丽新村。

五是提高城乡管理水平。强化精细管理理念,深化城乡环境综合治理,全面推行农村新型社区生活垃圾分类收集处置,加强车站、市场、工地、城郊结合部等复杂区域治理,大力开展城市“七乱”治理,加强市政设施维护;推动城市管理职能向城市拓展区域延伸,切实实现建管同步。理清政府、社区和居民责任边界,全面推行社区网格化管理,大力推进“三无院落”治理,努力在社区管理上取得突破。以智慧城市建设为抓手,推进数字化城管镇乡满覆盖,进一步提升城市管理信息化、精细化水平。

三、提质增效,推动实体经济健康发展

大力实施产业升级战略,正确把握部分产业产能过剩的宏观形势,以产业功能区为载体,继续壮大战略性新兴产业、现代服务业,充分释放主导优势产业效能,促进传统产业优化升级,推动实体经济健康发展。

一是释放主导优势产业效能。强化核心项目支撑作用和中小项目集聚效应,加快释放集中集群发展效益。大力促进万华化学、华润集团等项目签约落户,引进重大工业项目12个以上、中小微企业45户以上。推动硅宝科技等19个项目竣工投产,雀巢银鹭等10个项目加快建设,福建友谊等15个项目进场施工,完成工业投资80亿元以上。实施大企业、大集团培育计划,促进新筑路桥与德国福斯罗、事丰医疗与德国贝朗、中蓝晨光与德国OG等合作,新培育一批年产值10亿元以上的工业企业,新增国家、省、市驰名(著名)商标4个、四川省名牌产品2个。围绕项目需求,完善园区道路、管网配套,完成基础设施投入7.68亿元以上。

二是壮大经济增长新支撑。依托新型工业化、新型城镇化带来的市场需求,大力发展服务业,壮大县域经济增长新支撑。积极发展现代物流,促进川港物流等4个项目开工建设、普洛斯等5个项目竣工投产,完成物流固定资产投资8亿元以上,实现市场交易额20亿元以上。大力发展文化旅游业,编制文化旅游发展区规划、梨花溪国家级旅游渡假区总体规划,启动国家级旅游渡假区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、兴义镇4A级景区以及老君山、观音寺3A级景区创建工作,建成投运文旅项目4个,继续办好梨花节、风筝节等会节活动,实现旅游综合收入12.8亿元以上。加快发展电子商务,启动晟湖电子商务现代商贸港、汇津钢材电子商务平台和新津食品网上工业园建设,实现网上交易额70亿元以上。加快城市商业综合体建设,引导河鲜馆、农家乐提升品质,推动商贸、餐饮业提档升级。结合新区建设和旧城更新,加快经营地块开发,完成商品房销售50万平方米以上。结合完善城市功能,鼓励社会资本投资发展健康产业。

三是推进农业优化发展。围绕“精致生态”定位,进一步提升都市现代农业发展水平,推动农业增效、农民增收。继续实施全国小型农田水利重点县、全域灌溉水利设施配套建设、“两镇十村示范”水务工程等农田水利建设,启动文井玉米制种基地等高标准农田建设,新增节水灌面1.8万亩、旱涝保收高标准农田2万亩以上。以成新蒲、柳江等区域为重点,鼓励社会资本发展都市现代农业,推动好农夫田间超市等9个项目开工,宝墩瑞智蓝莓等8个项目加快建设,实现农业增加值增长3%以上。进一步加强休闲观光、农事体验项目建设,乡村旅游业收入增长35%以上;做长做强农产品精深加工产业链条,培育一批知名农产品品牌。推广土地合作社、“大园区+小农场”等经营模式,进一步加大新型职业农民、农业职业经理人培训力度,支持家庭农场、专业大户、专业合作社、农业企业做大做强,构建专业化、组织化、社会化的新型农业经营机制。

四、生态优先,推动城乡环境稳步改善

严守生态红线,围绕创建国家生态文明示范区,以实施治水兴水战略为重点,加强环境治理和生态修复,提高资源节约集约利用水平,巩固提升“山水卫星城”生态本底。

一是深化大气和水环境治理。建立健全环境保护行政约谈、环境信用评价和生态补偿制度,强化新上项目环评总量前置审批和企业治污主体责任。大力推进工业企业“煤改气”工程,加强扬尘污染治理,有效开展秸秆禁烧和综合利用,加大餐饮企业油烟治理力度,提倡绿色出行、低碳出行,切实减少大气污染。实施水环境提升工程,开展违法排污单位专项整治行动,实现“三废”达标排放;开展石头河、月花沟等18条河渠综合整治,推进全县养殖业污染专项治理;基本完成污水末端收集管网建设,加强镇乡污水处理厂运营管理,城区和镇乡生活污水收集处理率分别达88%71%以上。

二是筑牢山水生态本底。实施水生态景观提升工程,完成西河、金马河水毁修复工程,推进“五河一江”生态景观绿廊建设、滨河绿道绿化景观提升、董河坝拦河闸及堤防建设等项目,启动白鹤滩湿地公园建设。实施天然林资源保护二期工程,巩固退耕还林和龙泉山脉生态植被恢复成果,建设现代林产业基地2500亩;开展城市绿地系统规划修编,加快南河北岸城区水系景观绿廊改造,提升改造现有公共绿地,新增城市绿地7公顷;创建市级园林式居住小区2个,建成市级社会主义新农村绿色家园2个,推动城市生态转型升级。

三是推动节约集约发展。尊重自然、顺应自然、保护自然,实现经济稳步增长的同时减少资源和环境透支。严格执行投资强度、亩平税收、万元GDP能耗、排污强度等项目准入条件,坚决限制新上高耗能项目,从源头提高能源、资源利用效率。强化宗地成本意识,逐步提高工业用地起拍价格,进一步加大闲置用地清理力度,鼓励企业利用存量资源扩大产能,减少新征占地对自然环境的破坏;严格耕地保护,切实清理、减少耕地撂荒现象。加大高耗能、高污染、低效益产能淘汰力度,推动万元GDP能耗持续下降。

五、优质均衡,推动民生福祉持续向好

大力实施民生提质战略,促进公共服务更加均等化、优质化、多样化,让发展成果更多惠及全县人民,不断提高群众幸福指数。

一是进一步改善就业服务。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相协调的方针,进一步做实“6+1”就业信息台账,切实抓好以失地农民为重点的职业技能培训,组织就业培训4500人次以上,实现城镇新增就业2830人以上,农村富余劳动力新增转移就业3900人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强就业援助,结合“走基层”活动,建立困难群众就业台账,筹集和开发适合岗位,帮助困难群众就业脱困。大力宣传工商注册新政,继续开展创业培训和“创业之星”评选,进一步落实好小额担保贷款贴息等创业扶持政策,引导和鼓励更多城乡劳动者创业致富。

二是全面加强社会保障。强化县镇村三级便捷社保服务,切实巩固城乡社保覆盖率,城镇职工基本养老保险覆盖率达100%,城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达92%100%。规范城乡低保申请、审批,加强城乡低保信息化、动态化管理,确保应保尽保、应退尽退。做好城乡困难群众临时救助、社区快速救助和一站式医疗救助,逐步提高救助标准。推动社会化养老机构建设,筹建养老床位200张,提高80岁以上高龄老人补贴标准。加快推进棚户区改造,启动公租房建设100套、建成114套,进一步提高住房保障水平。

三是加快提升文教事业。围绕教育提质升位,大力实施“质量攻坚五大行动”,完成4所学校食堂、10所学校运动场标准化改造,启动“教育岛”相关项目建设,推动民办幼儿园建设;培养在职教育硕士30人,引进优秀教师70人,均衡配置教师资源,强化教育人才保障;促进新津中学、华润高中争创省市各类示范校。推进县文化中心、县体育中心建设前期工作,加快数字图书馆建设,举办第五届国际名校赛艇挑战赛,开展上规模文化活动65场次以上、全民健身活动60场次以上。完成宝墩古城遗址保护相关规划,启动宝墩国家考古遗址公园建设前期工作,推进纯阳观灵祖楼维修工程。

四是大力发展卫生事业。持续推进医疗服务能力提升和医药卫生体制改革,完成4家基层医疗机构和40家一体化村卫生室标准化提升改造工程,积极引进三级医院落户天府新区,启动中医院、妇幼保健院迁建,完成2所国家级示范乡镇卫生院和国家级慢病防控示范区创建工作。分步实施县级医院药品二次议价,药品价格、门诊均次费用分别下降35%15%以上,实现群众基层首诊率达55%、县内就诊率达90%,全县医疗质量和主要健康指标达到成都市第二圈层水平。强化人口研判、预测和计生服务,争创全省人口计生“三结合”示范县。

五是切实维护安全稳定。全面加强社会治安综合治理及立体联动社会面防控,持续保持严打高压态势,依法有效打击各类违法犯罪。加强安全生产公共服务能力建设,全面实行企业安全生产标准化信息管理,大力推进安全社区建设,从严抓好安全生产日常监管。严格食品药品质量标准和市场准入,推进蔬菜溯源试点,强化食品药品安全专项整治和日常监管,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。加强国防后备力量和应急队伍建设,不断提升突发公共事件应对处置能力。加强流动人口管理,推动形成流动人口常态化管理服务。健全矛盾纠纷调处机制,强化社会稳定风险评估和舆情研判,认真落实信访逐级负责和领导包案,引导群众依法表达诉求,维护社会安定和谐。

六、为民务实,打造人民满意政府

坚持“为民、务实、清廉”的行政准则,进一步转变行政理念和方式,深化服务型政府建设,着力打造对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

一是建设为民政府。严格执行县人大决议决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表批评建议意见和政协委员提案。深化“局长进大厅”、“问政局长”服务,实施自助政务服务平台建设,进一步扩大为民办事全程代办服务范围。深入推行“三视三问”工作法,进一步扩展非紧急救助服务中心功能,推行“限时办理、及时跟踪、监督落实”一条龙服务,切实为群众解决急事难题。

二是建设务实政府。深入开展“文山会海”整治,严格控制和精简会议简报、评比表彰活动,集中精力谋发展、抓落实。坚持重大决策、重要事项公示制度,落实重大项目双评估制度,切实保障群众的知情权、监督权;进一步改进调查研究,听真话、察实情、办实事。合理控制政府债务规模,统筹集成使用各类扶持政策,提高政府资金使用效率,打造重实干、出实绩的务实政府。

三是建设清廉政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,认真落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,强化权力运行监督,坚决查处职务犯罪和违法违纪行为。完善行政权力网上公开透明运行平台,强化国有资产购置、处置审批管理,加强公共资源使用、管理、交易的社会监督。加强财政预算执行和政府投资项目绩效审计,严格控制“三公”经费支出,进一步降低行政成本。

各位代表,实干成就事业,奋斗铸造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,充分发挥全县群众的聪明才智,充分调动各方面的积极因素,充分凝聚全社会的强大合力,开拓创新、锐意进取,同心同德、奋发有为,为加快建设“山水卫星城、幸福新津渡”,让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!


《政府工作报告》名词解释

项目建设“四个一批”:即竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、前期储备一批项目。

133”:即到2016年,全县培育销售收入超百亿元企业1家、超50亿元企业3家、超10亿元企业30家。

6大产业功能区:即新津工业园区(现代物流及贸易博览区)、花源—花桥片区、文化旅游发展区、天府新区新津配套区、五津优城区、成新蒲幸福美丽新村建设区。

6+1”就业信息台账:6”指原有的劳动力转移、就业动态、就业意愿、培训意愿、失业再培训、用工信息6本台帐;“1”指新建立的困难群众台账。

公共文化“百千万”工程:是成都为创建全国公共文化服务示范区所定的目标。“百”指100所文化艺术学校;“千”指1000名文艺辅导员;“万”指10000名文化志愿者。

两抢三盗一诈骗:指街头抢劫和抢夺、入室抢劫、入室盗窃、盗窃机动车、盗窃车内物品和诈骗。

“三视三问”:即视群众为亲人,问需于民;视群众为老师,问计于民;视群众为裁判,问效于民。

“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“四位一体、三权分立”:“四位一体”指政府采购、建设工程项目、农村产权、户外广告和出租车等特许经营权集中;“三权分立”指公共资源交易的管理权、执行权、监管权既相分离又相制约。

1551”:即一个定位(山水卫星城、幸福新津渡)、五大目标(城市大变化、民生大改善、产业大发展、生态大提升、作风大转变)、五大战略(立城优城、民生提质、产业升级、治水兴水、改革创新)、一个保障(加强和改进党的建设)。

321工程:3”指推进国家知识产权强县工程试点县、国家技术创新工程四川省试点示范县、成都创新驱动发展试点县3项建设;“2”指加快成都国家高性能纤维高新技术产业化基地、四川特种高分子高新技术产业化基地2个基地建设;“1”指促进1个成果转化基地(新材料科技成果转化基地)建设。

“接、放、管”、“控、调、改”:“接、放、管”即李克强总理对地方职能转变所提的要求。接,就是把中央放给市场的权力接转放开,把中央下放给地方的职能接好管好;放,就是把本级该放的权力切实放下去、放到位;管,就是把地方该管的事情管起来、管到位。“控、调、改”即李克强总理对地方机构改革所提的要求。控,就是严格控制机构编制总量;调,就是调整优化机构编制结构;改,就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

“双轴、双核、六片”:“双轴”指沿大件路、川藏路传统城镇产业发展带和沿成雅高速、机场快速路新兴城镇产业发展带。“双核”主要指新津老城区和新津分区综合配套区中心。“六片”主要指50万中等城市的集中连片发展区,包括旧城—南河片区、岷江—邓双片区、天府新区新津配套区、普兴二绕北片区、花源片区和兴义片区。

12525”:即“1个中等城市+2个小城市(镇)(花源、兴义)+5个特色镇(花桥、文井、方兴、安西、永商)+25个农村新型社区”协调发展的新型城乡体系,形成县域东部大集中、组团化建设山水城市,县域西部生态型、特色化建设田园场镇,构建紧凑型、组团化、大城小镇的全域空间格局。

优城八大工程:指教育岛建设工程、电厂沟亲水工程、东关庙水渠景观工程、城区水系绿廊工程、特色街区建设工程、蔡湾立交节点工程、棚户区改造工程、城区院落整治工程。

“兴义七子”:指兴义镇规划的七个农村新型社区,即广滩渔池子、田渡麻店子、纪碾花房子、波尔果园子、岷江菜棚子、先寺老庙子、场镇水园子。

“三无院落”:指无门卫、无物业管理、无自治组织的院落。

“实体经济”:是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门,与之相对应的是资本依托金融系统循环运动的经济活动(虚拟经济)。

“走基层”:是全省开展的“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的简称。按照要求,活动时间从201311月到20143月底,主要包括集中走访基层听民意、化解矛盾纠纷促民和、多办实事好事解民难、建强基层组织聚民心等内容。

“质量攻坚五大行动”:指教学质量提升、教师队伍建设、文化立校、改革创新、基础设施建设五大行动。

21双评估:指在实施重要决策、重大项目前,进行经济效益评估和社会稳定风险评估。