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加快四川新津白鹤滩国家湿地公园建设的实践与思考

信息来源:人大办 发布日期:2015-06-12

近年来,我国逐渐把建立湿地公园和保护区作为各类型湿地保护与合理利用的主要模式进行普遍推广,国家林业局更是采用了“国家湿地公园”的概念,把湿地公园生态建设提到了城市可持续发展的高度。

国家湿地公园,是指经国家湿地主管部门批准建立的,以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地资源保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。建设国家湿地公园,应具备面积足够大、环境适应性强、地域特色突出、水质良好、基础设施完备、无土地权属争议等条件。自2005年杭州西溪湿地公园被批准成为我国第一个国家湿地公园试点以来,截止目前我国已建立国家级湿地公园试点299处,已建成并获得授牌的国家湿地公园32处;四川省已建成的国家级湿地公园试点13处,获得授牌的国家级湿地公园2处(广元南河国家湿地公园和西昌邛海国家湿地公园)。

2013年3月,四川省新津县启动了四川新津白鹤滩国家湿地公园试点申报工作,经过近一年的争取,国家林业局于2013年12月正式批复同意新津县启动“白鹤滩国家湿地公园”试点工作。国家级湿地公园试点建设工作带给新津县的不仅仅是生态建设契机和经济发展机遇,更是一种挑战。如何平衡湿地生态保护修复与城市经济社会发展二者之间的关系,成为了摆在新津县面前的一个重大课题,也是笔者本文思考的重点内容。

一、新津白鹤滩国家湿地公园建设基本情况

新津县位于四川盆地西部、成都南部,是国家新近批复的四川天府新区西翼的重要组成部分,是成都市域南部的重要区域性中心城市和成都最新规划的卫星城之一。县城距成都市区28公里,距西南航空港18公里,素有“成都南大门”之称。全县幅员面积331平方公里,辖11镇1乡,总人口约30万。拟建的白鹤滩国家湿地公园规划面积为588.14公顷,由南向北呈狭长形廊道走向,最南端至成雅高速跨岷江干流高架桥下游350米处,最北端至西河西延线大桥,其间有南河和杨柳河出口以及毛家渡电站尾水进入。

白鹤滩湿地属于岷江干流外江水系。岷江干流被都江堰鱼嘴分为内外二江后,外江又分流为黑石河、沙沟河(西河)、金马河、杨柳河四条支流,蜿蜒奔流汇合于新津岷江干流河段。由于白鹤滩所在河道属于游荡型河床,经过多年冲淤,最终形成现有的河流—沙洲复合型湿地地貌特征,具有丰富的湿地生物资源,尤其是以鸟类和鱼类为主。因此,白鹤滩湿地不仅是岷江干流上的重要节点,更具有重要的生态区位意义。同时,对白鹤滩湿地的科学保护和合理利用可作为河流—沙洲湿地复合体湿地建设的典型案例,具有一定的科研价值和极强的示范作用,对将新津县建设成为国内外知名的“水敏性示范城市”具有重大意义。

为了加快推进白鹤滩国家湿地公园试点建设,笔者与相关同志赴杭州西溪、苏州太湖和西昌邛海的湿地公园专门学习考察,并向县委县政府作了专题报告。县委县政府高度重视,迅速成立了新津县湿地建设领导小组,并设立白鹤滩国家湿地公园建设管理委员会,组织相应力量启动了湿地公园建设工作,现已基本完成湿地公园修建性详细规划编制、公园红线划定、标桩立界、土地权属划分、湿地周边环境综合整治及湿地保护保育等方面的工作。

二、目前建设白鹤滩国家湿地公园面临的困难和问题

(一)社会问题

1、面临沉重的城市发展压力。首先,白鹤滩国家湿地公园界跨新津县五津镇、邓双镇、普兴镇、兴义镇及金华镇五个建制镇,五津镇是县城所在镇,是新津县政治、经济、文化中心,兴义镇是新津县有机农业重点发展镇,普兴镇则是新津县“城市东移”新城区发展战略的重要承载镇,是新津县未来发展重心。而得天独厚,拥有丰富湿地资源的白鹤滩湿地公园正好处于几个镇乡的环抱之间,作为生态区位意义重大,理应被保护的珍贵湿地将面临着因城市扩张发展被开发利用而带来的各种问题,如可能的工业污染、农业面源污染、生活污染、资源过度开采及对生物生境的破坏等一系列负面问题。

2、城市建设必须的快速交通体系将原本完整的湿地空间割裂。拟建的各类交通要道、桥梁在湿地公园核心区域跨越或毗邻,对湿地公园内的生物多样性保护工作是一个严峻的考验。

(二)环境问题

1、岷江干流人工浆砌河堤的影响。白鹤滩湿地所在的岷江河道是成都平原的一条重要排洪河道。按照传统的防洪理念,新津境内岷江河道需要进行全段加固新建混凝土堤防以完成防洪线的围合。至2016年,在岷江全段人工堤防加固工程完成后,新津境内岷江两侧河岸将完全被白化、硬化,河流两岸原有的湿地生态功能被严重影响,河流湿地资源价值大大降低。

2水质的污染问题。目前,湿地公园内水质的主要污染源包括杨柳河上游养殖企业排污,公园周边养殖业、生活污水与固体废弃物排放、工业污水排放,以及白鹤滩积雨区内的农业面源污染

3、人类活动的干扰。湿地公园周边区域较为频繁、自发的,未经规范的人类活动,如非法挖沙采石、垃圾倾倒、非法捕鱼电鱼、捕鸟、烧地开垦等行为,对湿地公园及周边区域的湿地生物的生存及其栖息地质量造成了相当的威胁。

(三)土地问题

白鹤滩湿地公园红线范围内土地主要由村民集体土地、农用地和国有河滩地三部分组成,由于本地村民长期在国有河滩地上进行开垦耕种,在国有河滩地与农用地的分界线问题上,未能与县国土局出具的二调界线达成一致意见,因此导致在湿地公园内开展的各项调研、示点建设工作受到较大影响。

(四)资金问题

依据目前《四川新津白鹤滩国家湿地公园修建性详细规划》的估算,整个白鹤滩国家湿地公园建设经费逾4亿元。国家湿地公园建设是一项长期投资和生态投资,短期难见直接的经济效益,如果没有地方政府可持续性政策支持和投入,势必造成规划建设经费不足和后期管护力度不够,无法达到国家湿地公园的建管标准。

(五)特色问题

除上述问题外,白鹤滩湿地公园面临的最为严峻的一个问题是,在白鹤滩湿地现有资源缺乏独特优势的情况下,如何在全国如雨后春笋般新建的湿地公园中脱颖而出,打造出一个具有不可复制性的白鹤滩湿地公园,成为新津县独有的生态名片,这是所有白鹤滩建设管理参与者的核心课题。

三、加快白鹤滩国家湿地公园建设的对策

(一)规划层面对策

紧盯湿地而建湿地,湿地势必会消失;如果放眼整个城市发展,充分考虑湿地与生态环境、与地方文化及经济产业的关系,一片湿地能振兴一座城市。我们应以长远目光看待白鹤滩国家湿地公园建设工作,一个生态环境良好、生物物种丰富、科学合理运行的国家湿地公园除了必然产生的良好的生态、社会效益,也对调整改善城市产业结构、提升城市开发用地价值、特别是城市转型升级有积极的推动作用。

因此在城市总体规划上,一定要处理好两方面的关系。一是着重处理好湿地公园与城市建设用地之间的关系,规划足够宽度的城市生态过渡带,发展城市生态商业、服务业,既利用并扩大了湿地公园的生态影响力,也不破坏和过渡开采湿地资源,做到兼顾湿地资源的保护与合理利用。二是应处理好湿地公园与周边城市交通体系的关系。对于湿地公园周边规划的各类城市道路和城际快速通道应持慎重态度,城际快速通道虽能带来交通的便利,但在一定程度上割裂了湿地公园与城市发展的关系,减弱了湿地公园作为城市生态核心的发散力。应适当降低湿地公园周边公路等级,规划出合理的慢行交通体系(包括沿江步行景观道路),整合公共交通与土地的使用关系,提倡步行、自行车和公交系统等交通方式,实现集约化的土地利用,有利于减少各类汽车尾气排放,提高湿地公园各项生态环境指标,使湿地公园成为新津县城市生态核心价值的创新策源地,成为倡导简约、健康生活方式的精神价值载体,使新津成为名副其实的宜居之城。

(二)建设层面对策

1、岷江沿岸硬质堤防生态化建设

作为一个典型河流湿地公园,河岸线的生态建设是一个重要内容。“生态”并非一个空泛之词,是指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态,生态堤防建设即是指建设一个既能满足防洪安全要求,又能满足生物生存和栖息要求的河岸堤防,这个生物既包括了鸟类、昆虫类、鱼类、植物,也包括了人类。而传统的堤防生态化处理仅仅从外观上对堤防进行了软化处理。

目前白鹤滩管委会、县水投公司以及重庆大学科研小组联合在白鹤滩核心区沿用两千多年前古人的治水智慧,以竹石笼和适生植物相互组合,打造出一段生态堤防建设示范工程,这种对硬质护堤的生态化处理结合原有河滩湿地,不仅从景观上满足了美观效果,软化了浆砌堤岸的生硬,拉近了人与河的距离,也为更多的鸟类、鱼类、两栖类动物提供生栖环境,最重要的是能有效对城市面源雨水进行生物净化,减轻城市雨水径直排入河道带来面源污染,以丰富完善河流生态系统功能。从城市发展角度而言,对现有硬质河堤的生态化处理,能有效拓展城市民众的亲水空间,扩大居民公共活动范围,有利于提高河堤外侧城市建设用地的价值。因此,建议在白鹤滩湿地公园岷江干流全段实施硬质河堤的生态化建设。这也将使新津白鹤滩国家湿地公园成为全国首个具有示范性功能的河流湿地公园。

2、大力开展湿地公园周边环境综合整治工作

新津县政府应下大力气对湿地公园周边环境进行整治,一是坚决要求有排污行为的企业和养殖场关闭或外迁;二是严禁在公园及周边河流挖沙采石,破坏河流沙洲地貌;三是规范湿地公园周边村民的生活、生产行为,杜绝乱倒垃圾、非法捕鱼电鱼、捕鸟、烧地开垦等行为。

(三)保障及管理层面对策

1、划清湿地公园土地权属问题。建议由县国土局牵头,白鹤滩湿地公园管委会及相关镇乡彻底理清湿地公园红线范围内农用地与国有河滩地土地分界线,尽早和村民达成共识,并形成法律效力的文件,保障湿地公园建设的顺利推进。

2、政府投资占主导,创新采用多元化的融资渠道。国家湿地公园是一项长期性投资工程,由于其生态型和公益性的特殊性质,会造成地方财政的较大压力。建议依据相关规划对国家湿地公园建设项目进行分解,实现政府与社会互动,采用PPP(Public-Private-Partnership)即公私合作模式,鼓励私营企业与政府进行合作,支持社会资金参与公共基础设施的建设,焊接牢固的资金链,保障湿地公园建设资金。

3县政府应建立健全有关湿地公园保护的地方性法规。县政府应专门制定规范性文件,并尽早上报市政府制定规章;县人大应适时向成都市人大提出议案,建立健全有关湿地公园保护的地方性法规,实现区域湿地的依法治理和依法保护,广泛地开展湿地保护与恢复教育宣传工作,完善政策支撑体系,创新并示范科学的管理机制。

四、结语

随着人类社会对湿地保护意识的加强,对湿地的保护及修复逐渐成为了国内外各个城市的研究热点,各类湿地公园以保护、修复及合理利用的目的蓬勃兴建,但是湿地生态系统本身是一个复杂、统一、完整的有机链条,湿地公园的规划应在充分尊重湿地生态规律的前提下,以恢复湿地原有完整的功能结构为最重要的目的,在提升城市生态质量的同时,合理利用湿地资源,不仅满足了城市居民精神文明需求,更有利于城市可持续性发展,创造一个人类与自然和谐共存的美好环境。