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新委办〔2016〕7号中共新津县委办公室 新津县人民政府办公室关于印发《新津县全域治水兴水行动方案》的通知

信息来源:县委办 发布日期:2016-04-06

中共新津县委办公室新津县人民政府办公室

关于印发《新津县全域治水兴水行动方案》的通知

各镇乡(街道)党(工)委和人民政府(办事处),县级各部门,各功能区党工委和管委会,各垂管单位:

《新津县全域治水兴水行动方案》已经县委十三届第113次常委会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。

 

中共新津县委办公室

新津县人民政府办公室

201632

 

 

新津县全域治水兴水行动方案

新津因水而生、因水而兴,为贯彻落实党的十八届五中全会“坚持绿色发展理念”和国务院《水污染防治行动计划》要求,深入实施“治水兴水”战略,着力解决当前面临的水环境突出问题,有效改善我县水环境质量,大力推进新津水资源的综合利用,结合新津实际制定本方案。

一、总体思路和目标

按照全域推进的总体思路,将水生态文明建设融入新津经济社会发展的全局,坚持“科学治水、全力兴水”的原则,打好绿水青山“持久仗”,建立责任明确、制度健全、运转高效的全域治水兴水体系。通过五年奋战,“五河一江”水质常年稳定达标,呈现“水清、岸绿、景美”的水环境,以良好的水生态、优美的水环境、浓郁的水文化,打造亲水宜居首选地,提升新津知名度、美誉度。

2016年,岷江干流水质达地表水三类标准;一级支流杨柳河水质提升接近四类,南河水质力争消除劣五类;二级支流石头河、桤木河、汤堰、林碾沟、葛碾沟等5条重污染河渠水质主要污染物浓度同比下降20%,水质有所好转;全力推进湿地建设,建成百溪堰湿地公园,开展南河泛舟等水上运动项目。

2017年—2018年,持续推进重污染河渠整治,岷江一级支流杨柳河、南河水质达到四类;二级支流石鱼河、龙溪河、创新河等16条重污染河渠水质主要污染物浓度同比下降20%,基本消除“黑臭水体”;建成白鹤滩国家级湿地公园,大力开展亲水休闲活动。

2019年—2020年,岷江及其五条一级支流全部达到三类水体;21条二级支流水质较入境有明显好转,全面消除劣五类;镇乡(街道)沟渠基本消除“黑臭水体”;饮用水源地一级保护区持续巩固二类,其他区域保持三类;呈现“水清、岸绿、景美”的良好水生态环境。

二、工作重点

2016年—2020年,在全县范围内开展全域治水兴水行动,重点围绕岷江一级、二级支流共26条河流实施综合治理。2016年,率先在西河、羊马河、金马河、南河、杨柳河、石头河、桤木河、汤堰、葛碾沟、林碾沟等10条河渠开展综合整治工作,建立工作体制,形成长效管理机制,完成阶段目标;从2017年—2020年,每年按照治理目标拟定年度计划逐年实施。主要工作如下:

(一) 实施城乡水环境综合治理,开展“治污”行动。实施生活污水截污治污工程,实行雨污分流,健全管网体系;大力整治畜禽养殖污染,配套建设粪污处理设施,通过种养结合对沼液、沼渣实施综合利用,严禁养殖粪污下河;加强城乡生活垃圾收运和处置,做到生活垃圾“日产日清”,严禁倾倒入河;加强涉水企业的监管,严查水环境违法行为;严厉打击砂石盗采的违法行为。

(二) 实施水生态修复和供水防汛提升工程,开展“兴水”行动。持续推进河道生态绿廊建设和湿地建设;实施河湖连通工程,着力增强水资源、水环境承载能力,合理兴建水源工程和水系连通工程;重点建设“一河四堤”,提升防汛减灾保障能力;加快建设“一厂十六村”,实现城乡供水满覆盖。

(三) 着力提高水资源利用效率,开展“节水”行动。重点建设“三片一支渠”,提升农业灌溉保障能力,实现农田水利建设与“小组微生”幸福美丽乡村建设、都市现代农业建设协调发展。

(四) 传承城市水韵文化,开展“活水”行动。结合山水自然资源保护和开发,深入挖掘以三渡水码头为特色的千年水文化,有效利用丰富的水资源开展传统龙舟、现代水上运动等形式多样的涉水会节。

三、工作机制

(一) 建立统一协调机制。成立以县委副书记任组长,包挂县领导任副组长,县目督办、县环保局、县水务局、县城管局、县农发局等26个部门及各镇乡(街道)为成员单位的新津县全域治水兴水行动领导小组,下设七个工作组,各职能单位主要负责人担任联络员。领导小组承担牵头抓总、综合协调、考评考核的工作职责,并建立联席会议制度,每月召开2次联席会议,听取河段长工作汇报,研究解决困难和问题。

(二) 建立“河段片长”责任机制。建立县、镇乡(街道)、村三级联防“河段片长制”,实行“五个一”工作机制,即一条包挂河道、一名包挂领导、一套方案、一个工作班子、一抓到底。县级相关部门主要负责人担任“河长”,牵头调查河渠水环境基本情况,形成“一河一档”,制定河道整治方案、任务清单,做好项目安排和资金统筹等工作,形成“一河一策”,及时上传下达,监督指导相关责任主体履行职责;河道沿线的镇乡(街道)主要负责人担任“段长”,为属地水环境整治的第一责任人,具体负责辖区内污染源建档、整治、封堵、河道保洁、清淤,河湖生态修复等工作,村(社区)主要负责人担任“片长”,做好本区域内群众发动,严控新增污染源,消除污染,制定村规民约,引导广大群众自觉参与环境保护,实施村民环境自治的治污新路。

(三) 建立巡查发现机制。在县级部门抽调专职人员担任巡查员,采取“现场巡、随机查、跟踪督”方式,对负责的河道进行巡查监督,督促指导责任主体落实整治工作,并定期向领导小组报送督查情况。

(四) 建立分工合作机制。部门既要牵头包挂河道,又要按其职责做好水资源的开发利用和治水工作。各镇乡(街道)既要实施本辖区内污染源整治,又要上下游联动,共同治理,配合相关部门实施兴水工程项目;同时开展畜禽养殖污染综合整治、探索村民环境自治等示范试点。部门和镇乡(街道)既分工又合作,协调全面开展全域水环境治理工作。

(五) 建立考核问责机制。2016年重点实施治污的10条河渠与兴水项目,以及已纳入镇乡(街道)跨界断面扣缴制度的13条河渠的考核作为单项目标,纳入全县目标考核体系。每月实行水质监测并通报监测结果,主要考核高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标。强化工作推进情况的督查,实行“月总结、季评比、年考核”,开展“评优评先”和拉练活动,对工作推进有力、治理效果明显的单位和个人进行表彰,对工作推动不力的单位和个人进行通报和约谈;将治水成效作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对造成生态环境损害的领导干部依法依规进行调查处理。

(六) 强化资金保障。实行一条河道一个方案,一个资金盘子,由河段长、相关部门与包挂县领导负责统筹。涉及治水兴水工程类项目,每年初列入政府投资计划,按程序审查同意后实施,非工程类项目采取“以奖促治”形式实施。建立以政府为主体、多元化参与的治水兴水资金投入机制,县财政列出专项经费,专款专用;相关部门要积极争取上级资金,同时积极引导社会资金参与,形成合力。

(七) 建立全民参与机制。在全县掀起一场全民治水兴水行动,部门、镇乡(街道)相互联动,人大代表、政协委员建言献策,充分发挥民主参与和监督作用;县文明办、团县委等单位开展环保志愿者活动,培育民间环保组织,开展环保公益活动;在学校积极开展环保教育和环保实践活动,设立环境教育公众开放日,印发中小学环保知识参考资料,开设环保知识教育课;开展环保社区、学校、家庭、机关等创建活动,规范建立“村规民约”,提高“人人保护水环境”的自觉意识。加大新闻媒体对环境违法行为的曝光力度,在村(社区)、居民聚居点设立有奖举报,发动村组干部和党员群众举报环境违法行为;在各河渠树立任务公示牌,接受群众监督,营造全民参与氛围。

四、2016年工作安排

(一) 安排部署(20163月前)。制定全域治水兴水行动方案,成立新津县全域治水兴水行动领导小组,明确河长、段长工作职责,签订河、段长责任书,制定考核办法,开展宣传发动等,形成全民参与的良好氛围。

(二) 制定“一河一策”方案(20163月前)。各“河长”从1月起协同各“段长”开展调查,建立排污口信息和污染源档案,制定河道整治和水资源利用方案、任务清单,做好项目安排和资金统筹等工作。

(三) 全面实施(20163月—12月)。严格按照全域治水兴水方案和各河渠整治方案,挂图作战,开展治水兴水工作,包挂县领导、“河长”、“段长”、“片长”和治水巡查员按照职能职责,各司其责、通力协作,确保完成工作任务。

五、职责分工

(一) 领导小组办公室(环保局):牵头新津县全域治水兴水的组织、协调、统筹工作,定期组织召开联席会议,上传下达,推进各项工作,研究解决实际问题;同时加强与上游大邑、邛崃、双流、崇州四个区(市)县的联动协调,减少输入性污染。

(二) 县环保局:负责全县涉水企业的监管与执法,制定《新津县全域治水综合执法行动方案》,严厉打击各种环境违法行为;确定水质监测断面,开展监测评价工作;负责畜禽养殖污染执法工作;制作《水污染防治法》等法律法规的宣传手册,积极开展环保法制宣传。

包挂南河,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为丁钰,相关镇乡(街道)任段长。

(三) 县水务局:牵头负责全县污水管网规划和建设工作,制定生活污水收集方案并组织实施;组织全县“黑臭河渠”综合整治;负责职责范围内的河道打漂和清淤;牵头全县兴水项目推进。

包挂桤木河和汤堰,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为王二勇,相关镇乡(街道)任段长。

(四) 县农发局:制定《新津县畜禽养殖污染综合整治工作方案》;对畜禽养殖污染治理实行“以奖促治”;指导镇乡(街道)实施“种养结合”循环模式,确保畜禽养殖粪污不直排入河。

包挂石头河,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为刘永健,相关镇乡(街道)任段长。

(五) 县城管局:负责做好城乡环境综合整治工作,指导镇乡(街道)做好生活垃圾的收运和有机垃圾的处置,加强主要河道生活垃圾倾倒的监管,确保生活垃圾不下河;负责洗车场废水处理监管。

包挂葛碾沟,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为谈忠,相关镇乡(街道)任段长。

(六) 县公安局:负责加强对涉河、涉水等环境违法犯罪行为的打击。

包挂金马河,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为雷向东,相关镇乡(街道)任段长。

(七) 县卫计局:负责定期开展水厂取水点、出厂水、管网末梢水的监测,及时向环保、水务部门通报水质状况,向社会公开管网末梢水监测信息,确保饮水安全,让居民喝上放心水;负责督促全县医疗机构健全废水处理设施,确保设施正常运行,废水达标排放。

包挂西河、羊马河,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为罗智敏,相关镇乡(街道)任段长。

(八) 县建设局:按照国家关于推进海绵城市建设工作要求,指导道路、绿地、广场、水系、排水防涝等项目遵循海绵城市技术标准进行建设,构建城市良性水循环系统,逐步改善水环境质量。

包挂林碾沟,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为宋德勋,相关镇乡(街道)任段长。

(九) 县林业园林局:负责全县主要河道的生态绿化及湿地建设工作。

包挂杨柳河,协同相关部门、镇乡(街道)制定整治方案,并督促工作落实和项目实施。包挂县领导为刘一阳,相关镇乡(街道)任段长。

(十) 县目督办:负责将全域治水兴水行动纳入全县重点工作目标考核体系;会同牵头单位督促全域治水兴水工作落实,实行“月总结、季评比、年考核”。

(十一) 县委组织部:负责在县级部门抽调专职人员担任巡查专员,成立治水兴水巡查组;将全域治水兴水的工作成效作为领导干部考核评价的重要依据。

(十二) 县纪委(监察局):对“河段长”、巡查专员、相关单位和个人工作推动不力的,依纪依规进行调查处理。

(十三) 县委宣传部:通过各类新闻媒介,加强环境保护知识的传播,增强对公众的舆论引导,发挥政府与公众交流、沟通的桥梁和纽带作用。

(十四) 县财政局:负责治水兴水专项资金的保障,监督资金的合理使用。

(十五) 县教育局:负责组织学校开展环境保护宣传教育工作,印发中小学环保知识参考资料,将环境教育纳入素质教育课程。

(十六) 县文明办、团县委:负责组织志愿者参加环境保护活动,培育民间环保公益组织,开展环保公益活动。

(十七) 工业园区管委会:负责工业园区内企业监管,确保污水处理设施稳定运行和达标排放。

(十八) 县旅游局、县文体广新局:有效利用水资源,开展水文化活动,发展亲水休闲、水域观光等产业,提升水文化内涵。

(十九) 镇乡(街道):对本辖区水环境质量负总责,做好污水末端管网建设工作,牵头辖区内养殖污染综合治理,对村组养殖污染治理工作进行考评;按照“网格化”职责分工,加强辖区内污染源监管;落实“段长”职责,做好治水兴水工作;引导建立村规民约,发动党员干部和群众积极参与水环境保护和水生态文明建设。

 

附件:新津县十条河渠“河段片长制”责任清单