当前位置:首页 > 四大班子 > 县委 > 县委办文件

新委办〔2016〕2号中共新津县委办公室新津县人民政府办公室印发《关于加快培育发展社会组织的实施方案》的通知

信息来源:县委办 发布日期:2016-03-07

中共新津县委办公室 新津县人民政府办公印发《关于加快培育发展社会组织的

实施方案》的通知

各镇乡(街道)党(工)委和人民政府(办事处),县级各部门,各功能区党工委和管委会,各垂管单位:

《关于加快培育发展社会组织的实施方案》已经县委十三届第106次常委会议审议通过。现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

中共新津县委办公室

新津县人民政府办公室

2016112

关于加快培育发展社会组织的实施方案

为充分发挥社会组织在参与社会治理和提供公共服务中的作用,根据市委办公厅、市政府办公厅《印发关于加快培育发展社会组织的实施方案的通知》(成委办〔201135号),市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈20152017年成都市政府职责转变任务分工〉的通知》(成委厅〔201547号),市财政局、市民政局《关于印发成都市培育发展社会组织专项资金管理办法的通知》(成财社〔201459号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领,以激发社会组织活力为目标,结合全县深化改革的有关部署,坚持依法治理,通过深入推动购买公共服务、改革登记管理、完善培育机制、加强诚信自律等,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系,规范和引导各类社会组织健康发展,不断提升我县的社会治理现代化水平,为建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持转变职能,推进多元治理。加大简政放权力度,切实推进政府职能转变,建立健全政府向社会组织购买服务机制,扩大民主协商,向社会组织开放更多的公共服务和行业领域,形成政府主导、社会参与的多元治理格局。

(二)坚持分类培育,实现因需发展。以公益慈善类、城乡社区服务类、科技类、行业协会商会类社会组织为重点,以需求为导向,有针对性地扶持一批能够承接公共服务、群众需要、有创新能力、可持续发展的社会组织。

(三)坚持规范发展,发挥公益作用。逐步推进社会组织“去行政化”改革,实施政社分开,加强自律诚信建设,完善社会组织法人治理结构,加强公益创投,形成自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。

三、总体目标

着力发展一批服务力强、运作规范、示范带动作用明显的社会组织,力争三年内登记注册的社会组织达到200家以上,重点扶持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,其中:城乡社区服务类社会组织(引进、注册登记或备案)不少于180家,全县80%以上的社会组织通过等级评估;力争有20%以上的社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能。社会组织提供社会服务、参与社会治理的能力不断增强,初步建立起与县域经济社会发展相适应的门类齐全、结构优化、布局合理、管理规范的社会组织体系。

四、主要任务

(一)加强社会组织管理制度改革

1.实行直接登记。申请成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织,除法律、行政法规规定必须先取得许可证外,可直接向县行政审批局申请登记。县行政审批局根据需要,征询业务指导单位和相关部门的意见,作为登记审批的参考依据。

2.实行备案登记。大力培育发展城乡社区社会组织,对符合登记条件的,依法予以注册登记;对不具备登记条件的直接服务于城乡社区、村组的公益服务型社会组织,可先在镇乡(街道)登记备案,具备登记条件后在县行政审批局登记。

3.探索一业多会。引入竞争机制,可按国民经济行业分类的小类标准设立行业协会商会,允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会,取消行业协会商会 “一业一会”等限制,允许成立跨区域性行业协会商会。

4.实现政社“脱钩”。明确脱钩主体和范围、主要内容、实施步骤、配套机制等,全面梳理社会组织基础情况,各有关部门根据职能分工,制定与人员、财务、机构、职能等方面脱钩相配套的实施细则,逐步实现社会组织与主管部门在人员、财务、机构、职能等方面彻底脱钩。

(二)加强政府购买服务制度建设

5.制定《新津县推进政府购买公共服务工作实施意见》,根据社会需求和社会建设需要,编制政府向社会力量购买公共服务指导性目录,明确政府购买公共服务的实施范围、购买形式、采购管理和绩效评价等,积极探索实践政府、市场、社会共治共赢的有效路径。

6.根据政府采购有关规定,制定《新津县向社会组织购买公共服务项目绩效评估管理暂行办法》。加强社会组织等级评估工作,实现评估等级与承接政府购买服务项目的资质挂钩。

(三)加强社会组织“四平台”建设

7.构建“枢纽型”社会组织管理平台。重点掌握“登记注册的社会组织、备案登记的社区社会组织以及县域外在我县活动的社会组织”的数量及性质,按照同类别、同性质、同领域进行分类服务与指导,建立以专业社会服务组织联合会为主体的“枢纽型”社会组织工作体系,确保对全县各级各类社会组织服务管理工作全覆盖。

8.建立社会组织孵化平台。推进县级社会组织孵化园及12个镇乡(街道)社会组织孵化站的建设,社会组织孵化园为建立初期的社会组织提供场地、资金、信息、推介等支持,开展服务项目设计和社会组织人才培训等工作。

9.健全社会组织信息沟通平台。依托社会组织孵化园和孵化站,完善以社会组织为重点的县、镇乡(街道)两级公益网络平台及新媒体平台,用于公益咨询、公益展示、公益推广,以及社会组织、社工、志愿者等工作动态的发布、宣传和沟通。

10.建立志愿者及专业社工培养服务平台。成立县社工服务协会,作为县专业社工队伍的枢纽,培育、带动更多的专业社工服务辐射全县;制订我县长期开展社会工作者的专业培训计划,鼓励社会工作人员等参加社工人才全国职业水平考试,促进社会组织向专业化发展;成立县志愿者协会,完善志愿者登记、管理与激励机制,建立群众参与公益的便捷渠道,支持志愿者的发动与组织工作逐步回归社会行动,构建“人人公益”志愿参与大格局。

(四)加强社会组织“四库”建设

11.建立公共服务项目库。建立我县社会组织公共服务项目库,通过自上而下的方式,围绕服务民生、服务社区、群众需求强烈、政府部门职能尚未覆盖到位的服务方向,将政府职能转变中适宜由社会组织承担的社会公共服务与管理事项进行项目打造;通过自下而上的方式,充分挖掘、整理基层社会组织工作中的亮点和经验,积极培育和打造示范效应好、影响力大、带动作用强的社会公益服务项目,引导社会组织发展方向。

12.建立社会组织信息库。建立登记注册的社会组织信息库、备案登记的社区社会组织信息库和县域外在我县活动的社会组织信息库,掌握其基本信息,具体内容包括社会组织名称、所在社区、成立方式、活动领域、活动人数、牵头人、联系方式等。对社会组织基础数据实行动态更新,及时进行补充、调整和完善。

13.建立社工、志愿者数据库。建立全县社工和志愿者数据库,对专业社工人才及志愿者的基本信息、专业特长等数据进行广泛收集、全面掌握,有效利用志愿者、专职社工及相关社会资源,为社会组织的工作开展提供人才支持。

14.建立社会组织专家库。建立全县社会组织专家库,依托高校资源及省、市、县内外社会建设领域专家团队的力量,推进我县社会建设课题研究、项目评审、人才队伍建设等工作的科学性、专业性和权威性发展,指导我县社会治理特别是社会组织建设工作。

(五)加强和促进社会组织的发展

15.加强社会组织党建工作。符合条件的社会组织要及时建立党组织。登记的社会组织由业务主管单位、备案的由县民政局或所在镇乡(街道)负责党建工作。发挥社会组织党员骨干力量和党组织的作用,鼓励社会组织党建工作和专业服务融合发展,实现社会组织党组织和党建工作在县、镇乡(街道)孵化培育基地有效覆盖。

16.加强内部制度建设。健全以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的社会组织法人治理结构。完善会员(代表)大会、理事会、监事会议制度,实行决策、执行、监督分立。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治机制。

17.加强自律与诚信建设。完善社会组织自律建设监督体系,健全防治“小金库”、乱培训、乱收费、乱评比等长效机制,严格控制社会组织评比、达标、表彰等活动,加大行业管理及自律。规范社会组织收费行为,建立信息披露和服务承诺机制,倡导社会组织发布社会责任报告,着力提升社会组织的公信力。

18.加强“三社”互动建设。完善以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的“三社互动”机制,引进专业社工机构到社区开展“三社互动”活动试点,力争三年内完成20个城镇社区“三社互动”实务项目,推动形成政府、社区自治组织、社会组织、社区居民等多元主体共治的基层治理格局。

19.鼓励社会组织参与社会治理。鼓励社会组织主动承接社区社会治理和公共服务。县级部门、镇乡(街道)、社区帮助社会组织整合社区资源、培训骨干、协调关系,开展关爱空巢老人、留守儿童、妇女等形式多样的活动和服务来提升社区凝聚力。鼓励社会组织吸纳志愿者到社会组织中,发挥参与社会治理的积极作用,通过社会工作者的引领,强化内部管理,提升服务水平,逐步把志愿者培养成为社会组织骨干力量或带头人,促进社会组织的健康发展和参与社会治理能力提升。

20.加强社会组织品牌打造。在全县行业协会类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织各打造12个组织健全、自律规范、作用突出、能够协助政府承担事务性、服务性职能发挥明显、社会影响力强的示范型社会组织,以品牌带动社会组织蓬勃发展。

(六)加强社会组织的监督和扶持

21.按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制要求,坚持依法监管、审慎监管、分类管理的原则,对主要依靠公众捐赠、政府扶持的公益慈善类社会组织必须采取强制注册、强制信息披露、接受审计监督和更严格的监管执法措施;对会员制社会组织,主要加强内部治理和会员监督机制;对非法的社会组织,违背公益性宗旨或危害国家安全和社会稳定的社会组织,严格依法进行惩处和打击。建立政府、社会监管和社会组织自律相结合的监管体系,社会组织每年按要求参加年检。

22.对在参与社会治理和提供公共服务方面成效显著、群众满意度较高的社区社会组织,给予资金扶持。

五、保障措施

(一)加强组织保障。建立新津县加快培育发展社会组织联席会议制度,由县政府分管县领导任总召集人,县政府办分管副主任、县民政局局长为召集人,相关业务主管部门、各镇乡(街道)为成员,办公室设在县民政局。联席会议负责定期研究社会组织有关工作,促进社会组织有序发展。

(二)加强资金保障。设立社会组织发展专项资金并纳入财政预算,会同对上争取的专项资金,用于保障全县社会组织孵化园建设以及社会组织的培育、孵化、发展、扶持和评估等。

(三)加强宣传引导。加强对社会组织的法制宣传,为其健康发展营造良好的法治环境;开展社会组织展示会、社会组织项目发布交流会,加强社会组织的沟通交流和项目洽谈。通过新闻媒体、报刊杂志、简报等及时反映社会组织工作情况,营造社会组织发展的良好舆论氛围。

(四)加强督查考核。切实加强对工作开展情况的督促检查,确保工作进程。县民政局会同县目督办加大督查力度,对工作滞后的予以通报批评,同时将该项工作作为年终职能工作目标考核的重要依据。

六、附则

本方案自印发之日起实施,由县民政局负责解释。