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中共新津县委关于全面加强改革落实工作的实施意见

信息来源:县委办 发布日期:2016-12-02

中共新津县委

关于全面加强改革落实工作的实施意见

20161117日中国共产党新津县第十四届委员会

2次常委会通过)


为全面贯彻习近平总书记关于深入扎实抓好改革落实工作的重要讲话精神,以及省委、市委有关文件精神,进一步建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制,提高改革工作制度化规范化科学化水平,确保中央、省委、市委和县委重大改革部署落地生根,高标准完成全面深化改革目标任务,现制定如下意见。

一、把握抓改革落实的总体要求

全面深化改革在“四个全面”战略布局中处于关键地位,是新津建设国家中心城市现代化卫星城的根本动力。党的十八届三中全会以来,中央和省委、市委、县委出台的改革举措数量之多、力度之大前所未有,抓改革的任务之重、压力之大前所未有。必须牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,聚焦聚神聚力推动改革落实。

总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委、市委、县委关于全面深化改革的既定部署和进度要求,围绕国家中心城市现代化卫星城建设,聚焦构建发展新体制,坚持一手抓方案制定、一手抓任务落实,着力构建全程跟进、全程负责、一抓到底的改革落实机制,推动重点领域和关键环节改革纵深挺进、实质突破,确保到2020年高标准完成全面深化改革目标任务。

——突出主体责任。专项小组、牵头部门、镇乡(街道)党(工)委、改革办作为责任主体,要明确各自的职能职责,理清责任链条,拧紧责任螺丝,一级抓一级,层层抓落实,确保各级各单位知责明责、守责尽责。

——坚持统筹推进。扭住重点领域和关键环节,瞄准具有“四梁八柱”性质的改革任务,坚持抓重点与整体相结合、重点突破与渐进推进相衔接,通过规范和创新推进机制,集中力量攻坚,确保改革精准落地。

——强化督察督办。紧紧围绕专项改革方案,坚持全面覆盖和突出重点相结合,整合督察力量,创新督察方法,发挥督察职能,着力构建职责明确、分级负责的督察体系。

——务求改革实效。坚持把是否促进经济社会发展、是否增强人民群众获得感作为改革成效的评价标准,建立健全能定责可追责的分类考核制度,鲜明鼓励改革、支持改革的用人导向,确保各项改革取得预期成效。

二、明确抓改革落实的主体责任

(一)县委深改小组负责推进全县全面深化改革工作。县委深改小组肩负领导和推进全县全面深化改革的重大责任,要充分发挥总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用。进一步规范深改小组会议制度,将学习上级深改小组会议精神、审议专项改革方案、听取相关改革情况作为固定内容,完善“3+N”会议议程。组织制定实施县委深改小组年度工作要点和工作台账,确保我县改革进程与上级保持一致。凡是深改小组议定事项,必须明确落实责任和进度要求。

(二) 各专项小组及组长负责推进相关领域改革工作。各专项小组要充分发挥县委深改小组工作部署的协调推进和相关领域改革的牵头组织职能作用,每季度至少召开1次全体会议或专题会议,协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施,确保完成纳入县委深改小组年度工作要点和工作台账的具体任务。规范专项改革方案制定审批流程,确保改革方案质量。牵头督察重大改革方案落实,每半年开展1次专项督察。加强成员单位领导,支持配合县委改革办工作。专项小组组长承担的改革任务要作为正式的工作分工内容,纳入年度述职范围。

(三) 各部门及主要负责人负责落实具体改革任务。把推进改革作为重要的固定职能,纳入部门总体工作进行谋划和部署。担负组织实施中央和省委、市委、县委出台的相关专项改革方案的直接责任,及时研究解决推进中存在的困难和问题。支持和配合所属专项小组、县委改革办开展工作。

(四) 县委改革办要加强统筹协调督促评估。创新工作方式和内部运行机制,做好县委深改小组会议筹备、专项方案审核把关、改革督查督办、经验总结推广、改革信息编发、改革宣传报道等重点工作,成为县委深改小组的运转中枢、智囊机构、服务平台、督察中心。完善与专项小组的联系制度,每季度至少召开1次专项小组联络员会议或专项小组办公室联席会议。健全重要改革事项督办制度,强化对专项小组、相关部门改革工作的督促、检查、推动职能。

三、完善抓改革落实的推进机制

(五) 加大重大改革试点争取和推进力度。加强国家和省级、市级重大改革试点争取,尤其是对全面创新改革试验有关试点事项的争取。同步加强对试点工作的统筹、指导和服务,确保试点任务如期完成。实行重大改革试点项目责任制,一个改革试点“一名牵头领导、一个推进方案、一套工作班子”。

(六) 规范专项改革方案审议出台。相关部门要主动及时有效对接上级专项改革方案,对接落实情况纳入对部门的年度工作绩效目标管理。明确专项改革方案审议权限,凡属对接上级的专项改革方案和重要改革领域的总体性方案,须通过县委深改小组会议审议。提请县委深改小组审议的专项方案应深入调查研究,开展咨询论证、合法性审查,并充分征求各方面意见。涉及群众切身利益和敏感问题的,应进行社会稳定风险评估。

(七) 建立年度重大改革任务清单。每年从全县年度工作要点中,选择若干具有全局性和重要牵引作用的重大改革事项,由县委深改小组成员直接负责,明确牵头部门、责任部门、目标任务、落实时限,集中力量攻坚克难,带动改革整体推进、纵深突破。

(八) 建立听取改革落实情况常态化制度。县委深改领导小组每季度召开1次会议,就重要专项改革方案、重大改革试点和重大改革事项推进落实情况,听取专项小组、牵头单位和基层的专题汇报,督促和带动改革落实。

(九) 加强改革先进典型经验总结推广。注重从改革试点和源自基层、来自群众的创新创造中及时发现典型,注重对重点改革领域开展全面系统的经验总结,注重用制度和法规形式固化改革成果。不定时召开全面深化改革现场推进会或经验交流会。每年推出一批改革示范点位,实行挂牌动态管理。重视学习借鉴先进地区改革经验。

(十) 加大改革工作宣传力度。县委宣传部要加强统筹、协调和指导,制定和组织实施改革宣传工作计划。县新闻中心、网信办要把加强改革宣传作为常态化的重要任务,创新宣传方式,重视发挥新兴媒体作用,积极营造理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。专项小组和有关部门要高度重视宣传工作,及时解读相关改革政策,主动提供宣传线索和典型。

四、强化抓改革落实的督察制度

(十一) 构建分级分层督察体系。县委改革办统筹协调改革督察工作,负责督察各专项小组、牵头单位和镇乡(街道)党(工)委。专项小组负责督察本领域改革事项所涉及的牵头单位和责任单位。

(十二) 明确督察督办主要内容。县委改革办结合“季评比”工作,每季度对各单位牵头的改革事项进行1次督察。督察要坚持问题导向,精准发力,重点督察专项改革方案落实情况、是否按时序进度推进。同时,要紧扣县委年度重点改革任务、上级部署的重大改革试点,组织专门力量进行专项督察,确保重点改革任务取得突破。

(十三) 创新督察督办工作举措。严格台账督察,每两月更新1次改革台账,每年开展2次台账工作专项督察,并将结果向县委深改小组报告。坚持挂账整改,就改革督察中发现的问题,向责任单位发出整改督办通知,列出问题清单和整改时限,并按进度开展跟踪复查。开展专项方案评估,采取自查评估、抽查评估等形式,确保督察评价的科学性。建立改革事项推进情况季报制度,牵头单位每季度向专项小组报送推进情况,专项小组每季度向县委深改小组报送推进情况。

五、健全抓改革落实的考核机制

(十四) 优化改革工作绩效考核。将改革工作纳入年度目标绩效考核体系,加大考核力度。突出实绩考核导向,加重客观性考核指标。对年度改革绩效目标考核中扣分多、工作不达标的,对改革督察中发现问题拒不整改的,对改革工作受到上级部门通报或造成严重负面影响的单位和个人进行追责问责。追责问责主要采取口头告诫、约见约谈、通报批评、目标扣分、组织处理等办法进行。

(十五) 鲜明鼓励改革支持改革的用人导向。注重对干部推进改革实绩的评价,在干部考评中加大改革工作权重。对在改革工作中作出突出贡献的单位和个人给予通报表扬和奖励。强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,重用想改革、谋改革、善改革的干部,激励和引导干部争当改革促进派、实干家。

(十六) 建立改革创新容错免责机制。把推动改革中缺乏经验、先行先试所出现的失误与以权谋私、违纪违法的行为区分开,把在国家无明文规定情况下进行探索创新与国家明令禁止后有法不依的行为区分开,把在加快改革创新中出现的无意过失与谋求个人私利、故意违纪违法的行为区分开,加快形成“鼓励创新、允许容错、宽容失败、问责无为”的改革导向和容错机制。

六、配强抓改革落实的推动力量

(十七) 配足改革工作力量。县委改革办继续设在县委政研室,主任由县委副书记兼任,副主任由县委政研室主任、县委财经办主任兼任,配备1名专职副主任,下设综合科、督察科,配备34名工作人员,专职从事改革及其督察工作。

(十八) 加强专项小组工作力量。各专项小组依托联络员单位设立办公室,联络员兼任办公室主任,并配备专人承担日常工作。专项小组成员单位要指定内设机构和专门人员承担改革协调联络工作。

(十九) 提升改革队伍履职能力。加强改革队伍自身能力建设,强化业务学习,完善工作机制,每年组织开展1次全面深化改革集中培训。将改革工作纳入县委组织部、县委党校年度干部培训的必学课程,着力打造一支政治清醒、业务精湛、作风过硬的改革工作干部队伍。


附件:1.中共新津县委全面深化改革领导小组主要职责及成员名单

2. 中共新津县委全面深化改革领导小组专项小组组成人员名单


(此件公开发布)






















附件1


中共新津县委全面深化改革领导小组

主要职责及成员名单


为加强对全面深化改革的领导,县委决定进一步明确领导小组主要职责,调整全面深化改革领导小组成员。具体内容如下。

一、领导小组主要职责

领导小组负责我县全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。主要职责为:研究确定经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面改革的总体思路、重大原则、政策措施、实施方案;统一部署全县重大改革;统筹协调处理全局性、长远性的重大改革问题;指导、推动、督促县委有关重大改革政策措施的组织落实。

二、领导小组组成人员

组长:辜学斌县委书记

副组长:钟静远县委副书记、代理县长

孙英元县人大常委会主任

蒋莉县政协党组书记

丁钰县委副书记

成员:宋德勋县委常委、县政府副县长、统战部部长

谈忠县委常委、宣传部部长

魏柯县委常委、县政府党组副书记

王旭贵县委常委、组织部部长

张艳县委常委、县总工会主席、花源镇委书记

王二勇县委常委、政法委书记

冯胜县委常委、县纪委书记

巫志娟县人大常委会副主任

熊健县政协副主席、县建设局局长

雷向东县政府副县长、县公安局局长

叶尚敏县政府党组成员

文可绪县政府党组成员

王炯县政府党组成员

李科县法院院长

张鸿林县检察院检察长

刘永健县政府党组成员(副县级)

吕环宇县委办公室主任(副县级)

吕奇县政府党组成员(副县级)

领导小组办公室设在县委政研室。办公室主任由丁钰同志兼任,办公室副主任由县委政研室主任、县委财经办主任兼任,配备专职副主任。

三、领导小组办公室主要职责

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责为:组织开展全面深化改革重大问题的政策研究;统筹协调有关方面提出的改革工作方案和措施;协调督促有关方面落实领导小组的决定事项、工作部署和要求;研究处理有关方面提出的重要改革事项及相关请示,向领导小组提出建议;收集汇总有关改革问题的信息资料;协调有关研究机构和专家学者就改革重要问题进行研究和咨询;负责领导小组的值班联络、会议组织、简报编印、资料管理等工作;负责完成县委和领导小组交办的其他事项。














附件2


中共新津县委全面深化改革领导小组

专项小组组成人员名单


为加强对全面深化改革的领导,县委决定调整全面深化改革领导小组专项小组组成人员。具体名单如下。

一、经济体制和生态文明体制改革专项小组

组长:丁钰县委副书记

副组长:宋德勋县委常委、县政府副县长、统战部部长

魏柯县委常委、县政府党组副书记

王旭贵县委常委、组织部部长

张艳县委常委、县总工会主席、花源镇党

委书记

熊健县政协副主席、县建设局局长

叶尚敏县政府党组成员

文可绪县政府党组成员

王炯县政府党组成员

刘永健县政府党组成员(副县级)

吕奇县政府党组成员(副县级)

成员:县经科局、县环保局、县委政研室、县财政局、工业园区管委会、县国土局、县规划局、县交通局、县水务局、县林业园林局、县商投局、县国资局、县市场监管局、县国税局、县地税局、县科协、人行新津县支行主要负责同志,县经科局、县环保局分管负责同志。

联络员:县经科局、县环保局分管负责同志。

专项小组办公室设在县经科局。

二、统筹城乡综合配套改革专项小组

组长:王旭贵县委常委、组织部部长

副组长:文可绪县政府党组成员

刘永健县政府党组成员(副县级)

成员:县统筹局、县农发局、县财政局、县城管局、县委编办、县国土局、县规划局、县房管局、县水务局、县林业园林局主要负责同志,县统筹局分管负责同志。

联络员:县统筹局分管负责同志。

专项小组办公室设在县统筹局。

三、民主法治领域改革专项小组

组长:丁钰县委副书记

副组长:宋德勋县委常委、县政府副县长、统战部部长

谈忠县委常委、宣传部部长

王旭贵县委常委、组织部部长

张艳县委常委、县总工会主席、花源镇党

委书记

王二勇县委常委、政法委书记

冯胜县委常委、县纪委书记

巫志娟县人大常委会副主任

雷向东县政府副县长、县公安局局长

吕环宇县委办公室主任(副县级)

成员:县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县目督办、县民政局、县司法局、县政府法制办主要负责同志,县委办、县法院、县检察院、县纪委、县公安局、县委统战部、县委组织部、县委宣传部、县委政法委分管负责同志。

联络员:县委办分管负责同志。

专项小组办公室设在县委办。

四、文化教育卫生体制改革专项小组

组长:谈忠县委常委、宣传部部长

副组长:叶尚敏县政府党组成员

吕奇县政府党组成员(副县级)

成员:县教育局、县文体广新局、县卫计局、县委编办、县人社局、县外宣办、县新闻中心、县旅游局、县财政局主要负责同志,县委宣传部、县教育局、县文体广新局、县卫计局分管负责同志。

联络员:县委宣传部、县教育局、县文体广新局、县卫计局分管负责同志。

专项小组办公室设在县委宣传部。

五、社会体制改革专项小组

组长:王二勇县委常委、政法委书记

副组长:雷向东县政府副县长、县公安局局长

李科县法院院长

张鸿林县检察院检察长

成员:县委老干局、县委编办、县综治办、县信访局、县民政局、县人社局、县司法局、县市场监管局、县安监局、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县红十字会主要负责同志,县委政法委分管负责同志。

联络员:县委政法委分管负责同志。

专项小组办公室设在县委政法委。

六、党的建设制度改革专项小组

组长:王旭贵县委常委、组织部部长

成员:县委编办、县目督办、县人社局、县委老干局、县直机关工委、县民政局主要负责同志,县纪委分管负责同志,县委组织部副部长。

联络员:县委组织部分管负责同志。

专项小组办公室设在县委组织部。

七、纪律检查体制改革专项小组

组长:冯胜县委常委、县纪委书记

成员:县纪委常委,县审计局主要负责同志,县委组织部、县委编办分管负责同志。

联络员:县纪委分管负责同志。

专项小组办公室设在县纪委。