当前位置:首页 > 四大班子 > 县委 > 县委文件

新委发〔2016〕2号中共新津县委转发《中共成都市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》的通知

信息来源:县委办 发布日期:2016-03-07

中共新津县委

转发《中共成都市委关于加强和改进党的

群团工作的实施意见》的通知

各镇乡(街道)党(工)委,县委各部委,县级各部门党组(党委),各功能区党工委,各垂管单位党组织:

按照县委要求,现将《中共成都市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》(成委发〔201518号)转发你们,请认真传达学习,按照市委部署要求以及《中共新津县委关于推进群团工作转型发展的意见》(新委发〔20155号)精神,在实际工作中抓好贯彻落实。

群团事业是党的事业的重要组成部分,群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。全县群团组织要紧紧围绕新津发展大局,加强自身建设,注重改革创新,激发工作活力,当好发展“生力军”、民生“助推器”、改革“促进派”、社会“减压阀”、法治“监督员”。全县各级各部门要高度重视群团工作,深入贯彻落实中央、省委、市委和县委有关精神,合力推进新形势下全县群团工作转型发展,为加快建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市而努力奋斗。

 

中共新津县委

2016113

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共成都市委

关于加强和改进党的群团工作的实施意见

 

各区(市)县委,市委各部委,市级各部门党组(党委): 

群团事业是党的事业的重要组成部分,群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。为深入贯彻落实中央、省委关于新形势下党的群团工作的部署要求,进一步加强和改进我市党的群团工作,现结合实际提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,切实保持和增强群团工作的政治性、群团组织的先进性群众性。坚持围绕中心、服务大局,与时俱进、改革创新,着力克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众现象,推动群团组织服务党的事业和做群众工作的能力进一步提高,维护群众合法权益的成效进一步彰显,吸引力凝聚力影响力进一步增强,充分发挥群团组织桥梁纽带作用,最广泛地把群众组织、动员、团结起来,同心同德投身高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市的火热实践,为建设现代化国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章汇聚强大正能量。

二、切实加强党委对群团工作的组织领导

(一)落实群团工作领导责任。各级党委要加强和改进对团组织的领导,切实落实把好方向、统筹指导、用好干部的责任,把群团工作摆上重要议程,与其他工作同部署同检查同总结。建立健全定期研究群团工作制度,各级党委在每届任期内至少召开一次群团工作会议;建立党委群团工作联席会议制度,协调解决问题,推动工作落实。党委常委会每年要专题听取各群团组织工作汇报。党委理论学习中心组要把群团工作作为专题学习的重要内容。党委主要负责同志要亲自抓、带头抓群团工作,积极参加群团组织的重大活动。把群团工作纳入各级党委目标绩效考核,把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志的重要内容。加强对贯彻落实中央和省委、市委关于群团工作决策部署情况的督促检查。

(二)完善群团组织领导体制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制,工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级群团组织的双重领导。各级党委要主动加强与上级群团组织的沟通协调,重视听取上级群团组织意见。区(市)县一般由党委专职副书记或兼任工会主席的党委常委分管群团工作。乡镇(街道)由党(工)委专职副书记分管群团工作。统筹考虑工会、共青团、妇联的党员负责人作为同级党委委员候选人提名人选,相关群团组织负责人作为人大常委会、政协常委会委员候选人提名人选。县级以上群团组织符合条件的应当按照《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定设立党组。

(三)建立健全党建带群建制度。各级党委要坚持把群团建设纳入党建工作总体部署,把群团工作作为党建工作责任制和党建工作述职评议的重要内容,群建不合格,党建不评优。坚持组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实,优化基层党群组织工作资源配置和使用。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。完善群团组织人才举荐培养和评价使用机制,每年至少一次接受各群团组织举荐人才。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。

三、充分发挥群团组织服务大局、服务群众的作用

(一)团结动员群众在改革发展中建功立业。群团组织要积极融入实施“改革创新、转型升级”总体战略和“五大兴市战略”的生动实践,深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及、“巾帼建功”等活动,动员群众立足岗位创新创业创优,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进成都经济社会发展的强大力量。主动宣传和服务改革,引导群众正确认识和对待改革发展过程中的利益关系调整,积极支持和参与改革。大力倡导绿色发展方式和生活方式,积极开展群众性生态文明建设实践活动,共建共享美丽中国典范城市。

(二)积极促进民生事业发展。群团组织要有针对性地提供就业创业、技能培训、心理疏导、大病救助、文化惠民、法律援助、婚恋交友、居家养老、家庭教育等服务,培育打造一批示范效应好、带动作用强、符合群众需求的工作品牌。全方位参与精准扶贫、精准脱贫工作。加强与各类慈善组织、公益性社会组织、自治组织的联系合作,探索建立社会化群团工作者队伍参与公益事业的机制,推动公益慈善事业发展。

(三)积极维护群众合法权益。各级党委、政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制,支持群团组织参与相关地方性法规、政府规章和政策措施的制定以及重大决策社会稳定风险评估,建立健全协调劳动关系等方面的制度机制。群团组织要善于运用法治思维和法治方式维护群众合法权益,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,采取信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为群众提供帮助。强化城际间、相关部门和群团组织之间的联动维权机制。

(四)主动参与社会治理。各级党委、政府要支持群团组织加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务,引导和促进社会组织健康有序发展。推进群团组织社会服务中心(站、点)建设,支持群团组织培育孵化服务群众类社会组织,创新和深化群团组织志愿服务工作。群团组织要积极参与法治成都、平安成都建设,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,组织群众主动参与社会治安综合治理和社会信用体系建设。

(五)引导群众践行社会主义核心价值观。群团组织要紧密结合各自所联系群众的思想实际,加强党的理论创新成果、中国道路和中国梦的宣传教育,引导广大群众听党话、跟党走。推动新闻宣传、社会公益、教育科技、文学艺术等领域工作者积极发挥作用,引导全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。以深化全国文明城市建设为统揽,深入开展“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼文明岗”等群众性精神文明创建活动。依据章程和国家相关规定,按程序申报同意后,开展“劳动模范”“五一劳动奖章(状)”“青年五四奖章”“三八红旗手(集体)”“残疾人自强模范”“优秀科技工作者”“侨联先进工作者”等先进典型推荐评选或表彰活动,激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。

(六)积极参与社会主义民主政治建设。拓宽人民团体参与政治协商的渠道,规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。政府可通过召开会议或其他适当方式,定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措,加强决策之前和决策实施之中的协商。建立政府与群团组织联席会议制度,每年要专题研究解决群团组织反映的事关群众切身利益的重要问题。发挥人大、政协中群团组织的代表、委员作用,通过多种形式反映群众意见。党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中,依法按程序提名推荐代表候选人。市、区(市)县两级人大代表、政协委员人选的提名推荐,应加强与人民团体沟通协商,依法落实好有关人选的比例规定和政策要求,适当兼顾基层一线群众代表。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员,落实人民建议征集制度,要重视发挥人民团体作用。加强群团组织参政议政能力素质的培养,将群团组织中的人大代表、政协委员纳入党校(行政学院、社会主义学院)培训范围。群团组织要积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,推动基层民主健康发展。

四、大力推动群团组织改革创新、增强活力

(一)加快构建大群团工作格局。建立群团组织联席会议制度,创新群团工作共建互促机制。改革和改进群团机关机构设置、职能职责、管理模式、运行机制。建立整合资源手段的共享平台、服务民生改善的惠民平台、保障群众权益的维权平台、提升群众素质的活动平台。加强群团工作项目化管理、社会化运作、规范化建设,创新项目科学策划、资金投入、激励考核机制,积极探索一体化工作模式。

(二)夯实群团组织基层基础。群团组织要创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动方式,扩大组织有效覆盖面,重点向非公有制经济组织、社会组织、新媒体行业、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。高度重视群众的广泛性和代表性问题,更多把普通群众中的优秀分子吸纳进群团组织,明显提高基层一线人员比例。加强学校群团组织建设。在机构改革和国有企业改制中依法保证群团组织机构健全。乡镇(街道)挂牌设立群团工作办公室,配备专兼职群团工作人员,具体负责指导管理、督促检查所辖村(社区)群团工作。充分发挥“一村一大”“三支一扶”人员、大学生西部计划志愿者等在村(社区)群团工作中的骨干作用,村(社区)“两委”班子中至少有1名女性,村(社区)妇代会主任应进入“两委”班子。村(社区)要明确群团工作专员。

(三)支持群团组织承接政府转移职能和参与政府购买服务。把有法律依据的、适合群团组织承担的一些社会管理服务职能,按照法定程序转由群团组织行使。支持群团组织立足自身优势,参与基本公共服务和社会管理性服务项目。明确政府购买服务目录中有关群团服务项目,支持群团组织购买就业创业培训、技能培训、特殊群体关爱、权益维护、科技普及、专业咨询等服务。群团组织承接政府转移职能,应建立符合公共服务特点的运行机制。

(四)提高群团工作信息化水平。将“互联网+”思维融入群团工作,打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新模式。建好网络宣传员队伍,综合运用新媒体平台加强引导,牢牢掌握网络舆论主动权。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。

五、着力加大对群团工作的支持保障力度

(一)支持群团组织依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质、特点和规律,支持群团组织突出主业创造性开展工作。建立群团职责清单,采取有别于党政机关的管理办法管理群团组织。对群团组织长期开展的认可度高、公信力强的群众性评优项目,可与党政机关评选活动有所区别。建立完善群团组织资产管理使用制度和审计监督办法,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。支持群团组织按照国家法律规定和各自章程办好所属事业单位。强化群团工作法治保障,加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。

(二)加强群团组织阵地建设。市、区(市)县要把群团组织所联系群众的活动、服务场所建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划。支持群团组织整合资源,推动工作重心下移和力量、资源下沉,加快建设市县乡村四级群团工作服务阵地。村(社区)组织活动场所“提档升级”建设要统筹考虑群团组织阵地建设。统筹管好用好现有群众活动阵地和设施,将工人文化宫、科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、残疾人职业培训中心、群团干部培训学校及服务中心等纳入现代公共文化服务体系。

(三)保障群团工作经费。健全稳定规范的群团工作经费保障制度,由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证,确保青少年和妇女儿童工作专项经费达到规定标准,确保科学技术普及工作、社会科学普及工作、残疾人工作等经费落实到位。落实企事业单位工会经费(筹备金)委托地税部门代收和残疾人就业保障金由地税部门征收制度,依法依规足额收缴。财政拨款单位应将工会经费列入同级财政预算,并按规定缴纳。全面落实对基层群团组织的经费补贴,按人头划拨的经费重点向基层倾斜,确保乡镇(街道)群团工作经费列入区(市)县财政预算。村(社区)办公经费和组织活动经费应将群团工作纳入保障范围。将群团工作纳入村级公共服务和社会管理专项资金优先项目并予以保障。

(四)依法规范社会资金管理使用。在国家法律和相关规定许可范围内,鼓励群团组织通过接受社会捐赠等方式筹措事业发展资金,建好各类基金平台,依法享受扶持政策。群团组织要建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度,建立第三方监督评价机制。

(五)营造支持群团工作的社会氛围。党委宣传部门要加强对群团工作的宣传,大力推广群团工作先进经验和先进典型。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、网站的指导管理,确保正确舆论导向。各有关部门要结合工作职责,为群团组织提供尽可能多的支持和帮助,形成全社会关心支持群团工作的强大合力。

六、不断加强群团组织领导班子和干部队伍建设

(一)加强群团组织领导班子建设。各级党委要选优配强群团组织领导班子,按照好干部标准,落实“三重”用人导向和“三个六”用人原则,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部选拔培养、综合考评机制,注重从群团组织内部选拔培养领导干部。进一步优化群团领导班子结构,适当增加工会、共青团、妇联领导班子中基层一线代表人士的兼职比例。群团组织领导班子调整,应征求上级群团组织意见。支持群团组织依法依章程按期换届选举,尊重群团组织民主选举结果。各级产业工委(会)主任(主席)按照同级党政部门副职配备。机关、事业单位工会专职副主席、团委书记、妇委会主任符合任职条件的,在核定领导职数内按本单位中层正职配备。乡镇(街道)工会专职副主席和团委书记、妇联主席在核定领导职数内按同级中层正职配备。

(二)加强群团组织干部队伍建设。采用符合群团组织特点的干部管理方式,不拘一格使用群团工作人员。加大对群团干部的培养、交流和使用力度,加强群团组织与党政部门、企事业单位之间干部双向交流,确保县级以上群团组织领导班子每届任期内有一定比例班子成员交流调整,一般干部中有一定数量交流,真正形成一池活水。注重选拔培养群团组织尤其是共青团的年轻干部,及时提拔重用优秀群团干部,特别优秀的可按规定破格提拔。支持群团组织根据自身工作特点遴选和面向社会公开考录机关工作人员,采取聘用、兼职等方式吸引社会人才加入群团工作队伍并纳入政府公益性岗位。支持群团组织强化对基层群团干部的考评激励。群团干部要自觉践行“三严三实”要求,敢于担当、积极作为,努力提高做好新形势下群众工作的能力水平,做群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。 

 

中共成都市委

20151230