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新委发〔2015〕24号中共新津县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

信息来源:县委办 发布日期:2015-12-28

中共新津县委关于制定

国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

20151212日中国共产党新津县第十三届委员会

第八次全体〈扩大〉会议通过)

高标准全面建成小康社会,是我县贯彻落实中央“四个全面”战略布局,谱写伟大中国梦新津篇章所肩负的重大历史使命。“十三五”时期,是我县高标准全面建成小康社会的决战决胜阶段。县委十三届八次全体(扩大)会议认真学习和贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委十二届六次全会精神,全面分析今后五年发展环境和目标任务,把握战略机遇、谋划长远定位,深入研究全县经济社会发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、立足发展新起点,高标准全面建成小康社会

(一)“十二五”时期我县经济社会发展取得巨大成就

“十二五”期间,全县上下深入贯彻市委“改革创新、转型升级”总体战略,认真落实“五大兴市”战略,围绕“山水卫星城、幸福新津渡”的发展定位,按照“1551”总体发展思路,沉着应对宏观经济下行的严峻挑战,积极稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全面加强和改进党的建设,确保了全县经济社会平稳健康发展。经济实力稳步提升,GDP达到226亿元,年均增长10.5%,连续三年进入四川省十强县。产业结构不断优化,三次产业结构从9.4:55.3:35.3调整为6.8:59.2:34,二、三产业比重进一步提高。城市功能逐步完善,76平方公里纳入天府新区建设范围,被列为成都八大卫星城之一,花源、兴义被纳入全国重点镇,城镇化进程加快。生态建设成效显著,大力实施“全域湿地”建设,县域森林覆盖率达30.4%,城市人均绿地面积达12.7平方米,完成“十二五”总量减排任务,获批国家生态县、全国生态文明试点示范区等称号。各项改革有效推进,统筹城乡综合配套改革、行政管理体制改革、投融资体制改革等重点领域改革不断深化,成立全省首家县级行政审批局,行政体制改革走在全省前列。对外开放不断扩大,实际利用外资持续增长,区域合作不断加强,连续五年成功举办国际名校赛艇挑战赛,累计落户世界500强企业11家。社会民生持续改善,城乡居民收入持续增长,社会保障和民生事业全面推进,成功创建国家公共文化服务体系示范区,深化医药卫生体制改革,被列为全国义务教育发展基本均衡县、全国基层卫生工作试点县。党的建设全面加强,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕,民主政治建设有序推进,“法治新津”、“廉洁新津”建设成效显著,建立完善联系服务群众“三值守”制度,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

(二)“十三五”时期我县经济社会发展的内外环境

“十三五”时期,世界经济面临深度调整、格局重构、曲折复苏,国内经济发展步入新常态,成都发展进入“新常态、万亿级,再出发”的新阶段,经济长期向好的基本面没有改变。“十三五”时期,也是新津加快新型工业化、新型城镇化,高标准全面建成小康社会的重要阶段,国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略,天府新区获批国家级新区,成都市推动卫星城“独立成市”,为我县未来一个时期发展提供了重大机遇。与此同时,我县发展不充分、不平衡、不协调的矛盾仍然突出:在发展环境上,国家、省、市战略布局空间扩大,区域竞合成为主旋律,在同类区县中保持发展优势面临较大压力;在发展任务上,面临经济总量持续增长与产业结构加快调整的双重压力,产业支撑、城乡统筹、生态环境、社会民生等方面仍需不断改善;在发展动力上,土地、资金、能源、人力等要素约束日益趋紧,多数产业仍然处于依赖成本比拼的中低端层次,市场竞争优势不强,创新驱动尚未成为发展的主引擎。

我们必须准确把握面临的新形势和新任务,进一步增强机遇意识、忧患意识和紧迫感、责任感,善于抓住各种机遇,积极应对各种挑战,更加注重转换增长动力,更加注重优化发展布局,更加注重转化绿色优势,更加注重提升开放合作,更加注重共享社会和谐,集中力量攻坚克难,厚植未来发展优势,不断开创发展新局面。

(三)“十三五”时期我县发展的指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“五大兴市战略”,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇,按照“1551”总体发展思路,以提高经济发展质效为中心,以改革创新为核心动力,以功能集聚化推动县域空间优化开发,以新型城镇化带动城乡统筹发展,以产业高端化促进经济转型发展,切实优化民生服务、改善城乡环境、扩大开放合作、强化要素支撑,高标准全面建成小康社会、初步建成天府新区战略性新兴产业和先进制造业高地、加快建设现代化滨江卫星城,为实现建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市奋斗目标打下坚实基础。

落实上述指导思想,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,改进党的工作体制机制和方式方法,加强干部队伍建设和领导班子思想政治建设,不断夯实党的基层基础,持续改善作风和反腐倡廉,切实增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

——坚持以人民为中心的发展思想。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持把加快发展作为当务之要。准确把握发展新特征,保持专注发展定力,加快转变经济发展方式,切实增强发展新动力,不断培育发展新优势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点,着力破除体制机制障碍,全面深化各领域改革,为发展提供持续动力。主动融入“一带一路”、长江经济带建设,用好天府新区和台湾农民创业园两个平台,进一步提升全领域、多层次的开放合作水平。

——坚持以法治思维和法治方式推动发展。实施依法治县方略,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高依法执政、依法行政、公正司法水平,加快形成法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

(四)“十三五”时期我县发展的主要目标

“十三五”时期我县经济社会发展总体目标是:高标准全面建成小康社会、初步建成天府新区战略性新兴产业和先进制造业高地、加快建设现代化滨江卫星城。具体要实现以下目标:

——初步呈现“山水美”。卫星城基础设施和服务设施建设加快,旧城凸显水城相融的新风貌,新城成为承接天府新区辐射带动的桥头堡。到2020年(下同)全县城镇化率达到70%以上,城市规划建设用地面积达到72.7平方公里。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效,建成国家生态文明先行示范区,全面建成六大湿地公园,主要污染物排放减少达到12%,岷江出境断面水质达到三类水标准,县域森林覆盖率达到31%,城市人均绿地面积达到20平方米。

——加快推动“产业强”。综合经济实力全面增强,力争地区生产总值较“十二五”末翻一番,努力进入“500亿”区县行列;地方公共财政收入达到30亿元以上,工业总产值突破1000亿元,全社会劳动生产率达到14万元/人以上,在西部百强县、全省十强县中的位次进一步巩固提升。科技创新能力逐步提升,全县高新技术企业达到50家以上,高新技术产业产值达到260亿元,全社会R&D经费投入占GDP比重达到2.5%以上。县域经济结构加快转型,三次产业结构调整为5:60:35

——基本实现“百姓富”。人民生活质量进一步提高,城乡居民人均可支配收入年均增长9%10.5%;进一步实现充分就业,城镇调查失业率控制在3%以内,城镇新增就业创业人员达到2.6万人;社会保障覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险参保率达到93%,城乡居民医疗保险参保率达到99%以上。城乡教育现代化、均衡化水平和基本医疗卫生水平进一步提升,城乡公共文化设施更加完善。

——和谐共建“社会安”。立体化社会治安防控体系全面建成,维护社会大局稳定能力、驾驭社会治安局势能力、预防控制违法犯罪能力、保障群众安居乐业能力显著提升,不稳定因素、街面犯罪率持续下降,群众对社会治安的满意度进一步提高,人民群众的安全感、幸福感切实增强。

——常态保持“风气正”。深化联系服务群众“三值守”制度,形成党员干部下基层、办实事、解难题的长效机制,联系群众解决问题成为常态;严肃党内政治生活,着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治氛围,“守纪律、讲规矩”成为常态;引导全社会明大德、守公德、严私德,践行社会主义核心价值观成为常态。

二、坚持创新发展,增强经济发展新动力

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全县发展全局的核心位置,让创新贯穿新津经济社会发展一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

(一)加快实施创新驱动。坚持自主创新核心战略地位,以增强企业内生创新动力为重点,引导和支持各类创新要素向企业快速集聚,强化企业创新主体地位。持续深化以企业为主体、政府支持、市场导向、产学研结合的区域科技创新体系建设,鼓励企业与高校、科研院所联合建立跨区域研发机构,引导创新成果加快转化为现实生产力,加快推动经济发展向科技引领、创新驱动转化。以壮大创新创业人才规模、强化创新创业支撑体系为重点,加强创新人才队伍培育建设,最大力度集聚创新人才,营造人才脱颖而出的环境。加快推进创新创业载体建设,进一步集聚高端技术、高端产业、高端服务、高端人才,激发全民创新创业新活力。将营造良好的创新创业环境作为集聚高端创新资源、激发创新主体活力的重要保障,不断强化创新创业服务功能、完善创新创业体制机制,促进形成要素完备、支撑有力和开放包容的创新创业环境。

(二)加快产业转型升级。突出产业高端化、现代化,加快构建以工业为支撑、农业为基础、服务业为增长点的新型产业体系,推动产业转型升级,提升核心竞争力,促进县域经济持续健康发展。做大做强新型工业。抢抓国家加快培育发展战略性新兴产业以及天府新区建设深入推进等机遇,按照产业集群化思路,以四川新津工业园区为载体,突出发展轨道交通、加快发展新材料、优化发展食品工业,着力打造西部一流的复合型新材料产业基地、四川乃至西部的轨道交通产业主要承载地、西南地区最大的农产品加工基地,建设千亿园区。做活做优现代服务业。主动承接成都中心城区服务功能外溢与天府新区经济辐射,构建以现代物流、文化旅游为支撑,以现代商贸、新兴房地产和健康产业为新增长点的“2+3”现代服务业产业体系,加快创建国家级旅游度假区,努力跻身国内知名旅游目的地和区域性旅游集散地,建设千亿级物流园区。做深做精现代农业。立足“精致生态”发展定位,围绕“一环、一线、六公园”,充分发挥台湾农民创业园的示范带动作用,着力发展特色生态农业、农产品精深加工业、休闲观光农业,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提升农产品质量安全水平,力争建成“全国领先,西部一流”的现代农业示范县。

(三)深入实施改革创新。大力实施改革创新战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、创新在转型发展中的根本性作用,增强经济社会发展活力。加快推进经济领域改革。积极推动国有公司在向经营性公司转型发展上闯出新路、迈出平台。建立完善现代市场服务监管体系,推进工商注册制度便利化,推行全程网上审批登记,建立电子营业执照制度。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域;鼓励非公有制企业进入特许经营领域。推动政用产学研协同创新,促进科技与经济深度融合。实施“互联网+”行动计划,支持集成创新、集成发展。鼓励村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融服务机构健康发展,加快发展第三方支付和互联网金融。结合我县产业基础和技术优势,推进军民两用技术双向交流转化,促进军民产业融合发展。纵深推进统筹城乡综合配套改革。探索新型城镇化综合改革,建立健全城镇化空间集约拓展机制、人口城镇化质量提升机制、适应快速城镇化的城市管理机制。稳妥推进用地制度改革,多种方式推进集体建设用地使用权流转,探索城乡土地同地同价、同地同权的新途径。深化农村产权改革成果运用,探索农业生产设施、生物资产、农业知识产权抵押贷款等试点,推进农村金融改革,建立城乡要素平等交换和公共资源均衡配置机制。加快建设服务型政府。继续深化审批制度改革,探索大部门体制改革,推进公共服务、市场监管、社会管理等领域的机构和职责整合。加快推进县级市民综合服务中心建设和镇乡(街道)、村(社区)综合便民服务中心(站)标准化建设。推进事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化镇乡行政管理体制改革,积极稳妥推进扩权强镇和镇乡综合执法改革,进一步增强镇乡发展活力。

三、坚持协调发展,构建城乡统筹新格局

以卫星城“独立成市”为统揽,大力实施“立城优城”战略,推进以人的城镇化为核心的新型城镇化,引导城镇发展方向与县域空间开发导向相适应,科学构建新型城乡体系。

(一)推动区域协调发展。加快推进卫星城建设,完善区域协调发展体制,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。统筹县域主体功能格局。按照功能互补、错位发展、联系紧密、环境优美的要求和“独立成市”理念,将全县划分为都市功能拓展区、都市现代农业区和都市生态涵养区,明确主体功能分区发展导向,推进差异化发展,形成与县域生产力布局、人口布局和城镇布局相适应,城镇空间、农业空间和生态空间相协调的主体功能开发格局。构建新型城乡形态。充分考虑县域城镇发展现状及趋势,规划构建“1个卫星城+4个特色镇+3个一般镇+25个农村新型社区”协调发展的“14325”新型城乡体系。按照“独立成市”的理念和卫星城总体功能定位,加快老城区更新改造和天府新区岷江新城建设,完善城市功能,打造功能完整、职住平衡、配套完善的现代化滨江中等城市。加大花源、兴义、花桥、永商特色镇建设力度,着力打造方兴镇、安西镇和文井乡三个精品一般镇,争创全国美丽乡村建设示范县。

(二)推动城乡统筹发展。建设一体化现代化城乡基础设施,提升城乡管理水平,推动城乡统筹发展,增强发展协调性和整体性。加强城乡基础设施建设。优化县域交通网络规划,加快地铁10号线、11号线、有轨电车R1线、双流机场第二高速等主要通道建设,推进县域道路联网畅通,推动成绵乐城际铁路实现公交化运营,促进新津机场转型为商务机场,加快构建外联内通、无缝对接、城乡一体的立体化综合交通运输体系。坚持适度超前原则,加快构建电网、气网、油网三大能源动力网络,加大城乡供水、排水设施建设力度,促进通信信息设施全面升级,健全防灾减灾网络体系。提升城乡管理水平。强化精细管理,深入推进“四改六治理”,全面推行农村新型社区生活垃圾分类收集处置,加强车站、市场、工地、城郊结合部等复杂区域治理,大力开展城市“七乱”治理,加强市政设施维护,推进数字化城管镇乡满覆盖。推动城市管理职能向城市拓展区域延伸,实现建管同步。全面实施社区网格化管理,大力推进“老旧院落”治理和智慧小区建设,努力在社区管理上取得突破。

(三)推动公共文化繁荣发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全县共识,深化对中央“四个全面”战略布局和省委、市委重大部署的学习宣传,统一思想行动,汇聚发展力量。完善文化服务设施。围绕打造“运动水城、文化新津”,提高新形势下的文化治理能力,重点推进县文化中心、体育中心、综合档案馆、科技馆、城市规划展览馆等公共服务设施规划建设,加快推进公共文化服务标准化建设和基层综合性文化服务中心建设。丰富社会文化生活。深入开展“走基层”文化巡演等惠民活动,全面提升“国际名校赛艇挑战赛”、“新津传统龙舟赛”等文体活动品牌影响力,实现公共文化服务和群众性体育活动全覆盖。打造新津文化品牌。以打造城市文化品牌和文化地标为重点,在传承与创新中彰显新津历史文化底蕴。突出新津历史文化的保护利用,深度挖掘宝墩遗址、通济古堰、传统龙舟及三渡水等历史文化资源,创新推进文化产业发展,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强精神文明建设。围绕春节、劳动节、端午节等重要时间节点,广泛开展主题志愿服务活动和形式多样的公益互助帮扶活动,培育新市民、选树新乡贤,形成夯实文明创建基础、深化文明城市建设、推动精神文明工作常态化长效化开展的强大合力。

四、坚持绿色发展,建设生态文明新家园

坚持把生态文明建设放在突出的战略位置,落实最严格的环境保护制度,以全国生态文明试点示范区建设为契机,大力发展生态经济和循环经济,维护生态环境安全。

(一)加快水生态建设。按照“全域湿地”理念,着力抓好“一城(引水入城)、一片(三渡水片区)、一岛(团结岛)”的水生态工程建设,加快推进白鹤滩、斑竹林、西河故道等六大湿地公园建设,因地制宜开展“小湿地”建设;启动实施“王家湾”水库工程,提升梨花溪水环境,抓好“五河一江”绿廊建设和河堤生态建设;加快推进城镇污水处理设施建设,升级改造城市生活污水处理厂,全面整治养殖污染,实现全县水质明显改善,全县呈现“天蓝地绿,水清岸美,水韵悠长,水天一色”的美丽画卷。

(二)推进经济低碳转型。以“产业低碳、用能低碳、生活低碳”为重点,率先探索独具特色的低碳经济发展道路。落实规划环评,强化环境准入,限制高污染高能耗项目落户,从源头上预防环境污染和生态破坏。构建低碳产业结构,积极发展文化旅游、现代商贸、商务服务等“无烟产业”;加快传统工业转型升级,深入推进节能减排,加强污染综合防治,加大淘汰高耗能、高排放产能力度。大力推广清洁能源,引导全县居民树立低碳生活理念,注重选用低碳产品,提倡绿色出行、错峰用电、建筑节能、垃圾分类、节油节气等低碳生活方式。

(三)完善生态文明制度建设。建立严格的生态保护修复、生态环境红线、污染排放总量控制、生态文明考评等生态环境管理制度。探索编制生态资源资产负债表,建立生态保护和环境治理的综合管理机制。以省级生态工业园区建设为契机,建立节能减排统计监测体系,完善环境污染监管执法制度,提升生态保护、环境治理、重大产业化项目、环保设施布局等建设决策的公众参与度。探索建立多元化生态补偿制度,引导和支持民间资本和社会团体参与生态建设和环境治理,多层次、多渠道筹措生态建设资金。

五、坚持开放发展,开创合作共赢新局面

把开放作为富民兴县的必由之路,抢抓国家新一轮西部大开发和“一带一路”建设重大机遇,依托成都市建设国际性区域中心城市和国家门户城市,努力开创我县开放发展、合作共赢新局面。

(一)积极扩大对内对外开放。坚持“引进来”和“走出去”并重,围绕我县主导产业发展,积极引进一批新材料、轨道交通、食品加工等产业高端、带动性强的重大项目,以及商贸物流、商务服务、休闲旅游等领域的知名企业。依托“大外事”平台,深化与国际友好城市的合作,积极推动与友好城市联合举办国际性会节活动,增强承办国际性会务活动能力。鼓励社会团体、民间组织国际间合作,企业间跨区域投资和联合发展,鼓励本土龙头企业开拓海外市场,培育外贸新的增长点。

(二)全面拓宽区域合作领域。借力国家、省、市区域合作平台,进一步扩大经济社会各领域合作。按照“全域成都”理念和产业功能区布局优化产业结构,加强与天府新区直管区对接,主动承接中心城区、天府新区辐射和产业转移,积极参与成都国家自主创新示范区和内陆自贸区建设。围绕长三角、泛珠三角、环渤海、成渝经济区等重点区域开展合作,有效承接发达地区产业转移。以台湾农民创业园为平台,继续深化对台农业、文化、科技等领域合作,打造川台合作新高地。

六、坚持共享发展,形成和谐包容新气象

着眼全面建成小康社会,持续加大改善民生力度,统筹推进公共服务均等化建设,推动民生提质发展,不断增强全县人民群众的获得感和幸福感。

(一)积极扩大就业鼓励创业。推动“大众创业、万众创新”,全面落实“创业天府·新津行”行动计划。充实创业担保贷款基金,抓好创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款财政贴息,促进各类群体创业就业。继续实施更加积极的就业政策,加强就业援助力度,广泛筹集和开发适合失地农民、下岗失业人员、就业年龄段残疾人等就业困难人员和高校毕业生的公益性岗位,鼓励其多渠道就业。强化就业实名制动态管理,加强县人力资源市场建设,搭建镇村就业服务平台,推动就业服务均等化、精细化。

(二)健全城乡社会保障体系坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,优化完善覆盖城乡的社会保险体系。解决好被征地农民参加社保问题,继续做好城乡居民养老保险、医疗保险参保工作,提高自主创业人员参加社会保险意识。以最低生活保障、重度残疾人养老保险、城镇“三无”、农村“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点,提高社会救助水平,建立起覆盖城乡、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。加快推进棚户区改造,推进保障房建设。积极引进民间资金兴建社会化养老服务机构,加强空巢老人、留守儿童、慢病患者、精神病人等特殊人群服务,让困难群众得到更充分的关爱。

(三)促进教育优质均衡发展以深化教育领域综合改革为抓手,不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平,大力推进教育均衡化、现代化、国际化,实现新津教育提质升位。扩大优质教育资源,加强新增人口研判,优化学校布局,进一步提高公益性幼儿园覆盖率;加快推进“教育岛”建设,打造覆盖幼、小、初、高和社区教育的一体化“优质教育链”。大力推进智慧教育,完善“新津教育云”建设,打造“未来学校”。深化职业教育,为产业发展输送更多的专业技术人才。

(四)提升城乡居民健康水平结合“健康成都”建设,持续推进医疗服务能力提升和医药卫生体制改革,积极推进“分级诊疗”,进一步探索“互联网+医疗”融合,建立新型“医养结合”服务模式,进一步健全覆盖城乡的医疗服务网络。积极推进省骨科医院、县中医医院和县妇幼保健院等重点项目建设,切实提高县级医疗机构硬件水平;主动与成都中医药大学合作,积极打造天府新区新津分区“健康小镇”。强化人口研判、预测和计生服务,争创全省人口计生“三结合”示范县。

(五)扎实推进精准扶贫。把重点放在消除相对贫困上,坚持精准确定对象、精心安排项目、精细使用资金,结合幸福美丽新村建设,实施贫困户危房、道路、沟渠等改造工程。以农民增收和消除困难群众零就业家庭为抓手,加强就业技能培训和富民产业培育。发挥社保、医疗、教育等保障体系作用,分类实施助学扶贫、医疗救助扶贫和低保兜底扶贫,确保脱贫致富和全面小康同向同步达标。

七、加强和改善党的领导,凝聚实现“十三五”规划的强大合力

各级党委要深化对经济社会发展规律的认识,全面提升领导经济社会发展的能力,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,团结带领全县人民把宏伟蓝图变成美好现实。

(一)完善党委领导经济社会发展工作体制机制。发挥党委领导核心作用,坚持总揽全局、协调各方,推动形成全社会联动抓发展、合力谋发展的良好格局。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,改进工作体制机制和方式方法。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,严格执行“三重一大”决策机制,提高决策科学化水平。全面推行党务公开,完善信息发布制度。加强党对意识形态的领导,不断创新党对宣传思想文化工作的领导方式,坚持正确舆论导向,协调社会利益关系,赢得人民群众更广泛的认同。

坚持好干部标准和“三严三实”要求,严格落实“三重”用人导向和“三个六”用人原则,优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革,健全干部选拔任用和监督管理机制,进一步完善“周评议、月总结、季评比”制度,构建更加科学合理的干部政绩考核评价体系和奖惩机制。坚持党管人才,围绕全县经济社会发展中心任务,加大优秀人才引进力度,完善人才评价激励机制和服务保障机制,促使更多优秀人才汇集新津、服务发展。

加强党的各级组织建设,增强机关党建活力,抓好“强基兴村”三年行动,进一步加强基层党组织的政治功能和服务功能;全面提升“两新”组织党建工作,不断扩大党的组织和工作在非公企业的覆盖面,增强基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

坚持党要管党、从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的政治纪律和政治规矩,持续推进惩贪治腐、正风肃纪。进一步压实党风廉政建设“两个责任”,健全改进作风长效机制,加强教育引导,强化权力运行制约和监督,健全预防腐败制度体系,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。大力推进依法执政,全面完善重大决策法律顾问制度和责任追究纠错机制,规范各级党政领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能。加强党内法规制度建设,不断提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力。

加强法治政府建设,健全行政权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度,深化行政审批制度改革,依法调控和治理经济。加强和改进公共服务,深入推进政务公开,实现政府活动全面纳入法治轨道,不断提高政府执行力和公信力。

全面推进司法公开,促进司法公正,健全司法救助和法律援助机制,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,深入推进“法律七进”,在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。

(三)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制,构建全民共建共享的社会多元治理格局,凝聚改革发展社会共识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,全面深化党政主导的以信息化为支撑的网格化服务管理体系。

完善基层群众自治制度。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,推进基层治理法治化。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,完善政府向社会组织购买服务制度,激发社会组织活力。进一步畅通群众利益表达和诉求机制,维护群众合法权益,筑牢社会稳定民心基础。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和多元化纠纷解决机制,把信访纳入法治化轨道。做好流动人口服务和特殊人群帮教管理,构建吸毒人员的社区康复社会工作体系。建立健全社会信用体系。

加强公共安全体系建设。牢固树立安全发展观念,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实加强食品药品安全监管。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

(四)凝聚各方力量团结奋斗。充分发扬民主,坚持党的群众路线,创新新形势下群众工作机制和方式方法,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发全县人民建设美好家园的主人翁意识。支持人大依法履行职能,支持政协提高参政议政实效,健全企事业单位民主管理制度。推动群团组织转型升级,构建“大群团”三级体系,凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用,把各方面力量凝聚到推动新津发展的大局上来。

(五)确保“十三五”规划建议的目标任务落实。编制我县“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署,落实本建议确定的目标要求、战略重点、重大举措。

胜利完成“十三五”规划,任务艰巨、使命光荣。全县各级党组织和干部群众要切实增强责任感和紧迫感,认真贯彻中央、省委、市委和县委的重大决策部署,坚定信心、求真务实、开拓进取、奋发有为,为建设“山水美、产业强、百姓富、社会安、风气正”的现代化滨江中等城市而努力奋斗!

 

(此件公开发布)