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新津府发(2017)12号(关于印发新津县创建省级食品安全示范县工作实施方案的通知)
信息来源:新津县人民政府办公室 发布日期:2017-08-23 【打印】 【关闭

各镇乡(街道)人民政府(办事处),县政府有关部门:

《新津县创建省级食品安全示范县工作实施方案》已经县政府第14次常务会议审议通过,现予印发,请认真组织实施。




新津县人民政府

2017年7月13日


新津县创建省级食品安全示范县

工作实施方案


为加强我县食品安全监管能力建设,提高食品安全保障水平,全力创建省级食品安全示范县,根据中共中央、国务院关于农产品质量和食品安全工作系列重要决策部署和省食品安全委员会《关于印发四川省创建食品安全示范县活动方案的通知》(川食安委〔2015〕4号)、省食品安全委员会办公室《关于开展我省第二批食品安全示范县(市、区)创建工作的通知》(川食安办〔2017〕6号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于食品安全重要指示和习近平总书记对食品安全“四个最严”要求,以保障和改善民生为出发点,以创建活动为主抓手,督促落实地方政府的属地责任。全面构建“地方政府负总责,企业承担首责,监管部门各负其责,社会广泛参与”的“四位一体”食品安全责任体系,以点带面,整合资源,夯实基础,树立典型,示范带动,持续保持我县食品安全整体形势稳定向好局面,不断提升人民群众食品安全满意度。

二、创建目标

围绕创建省级食品安全示范县,以强有力的组织领导推动形成创建合力、以完善的监管体制推动落实“四有两责”、以改革创新精神健全完善制度机制、以公众需求为核心共建共享创建成果、以落实“四个最严”要求使我县食品安全责任体系建设得到进一步完善,各项监管措施得到进一步落实,食品生产经营行为得到进一步规范,食品安全意识得到进一步提高,形成食品安全工作良好氛围,全县食品安全保障能力和水平得到整体提升。

三、创建任务

(一)完善组织管理体系

1.将食品安全工作纳入新津国民经济和社会发展规划,摆上重要议事日程。完善食品安全监管责任体系,明确监管责任主体和要求,职责明晰,协调联动,全面堵塞监管漏洞和盲区,消除监管空白。层层建立政府食品安全目标管理责任制,签订责任状并严格落实。

2.建立健全食品药品安全监管机构,在镇乡 (街道)设立食品药品监管派出机构,配齐配强食品安全监管人员,监管人员编制数量要满足监管实际需要。食品安全监管人员特别是基层执法人员,每人每年参加食品安全相关培训时间不少于40小时。监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。

3.财政局依法将食品安全监管经费纳入政府财政预算。

4.强化食品安全监管技术支撑,建立健全食品安全检验检测体系。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,在辖区设置有食源性疾病监测哨点医院。

5.加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制。将食品安全纳入政府绩效考核、领导干部综合考核评价,食品安全工作所占权重不低于3%,并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

6.加强食品安全制度建设。完善监管机制,强化监管手段,实施全程监管,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。

7.落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。大力培育食品品牌,发挥其质量管理的示范带动作用。推进农产品批发市场升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。提高流通消费环节食品安全的可控性,发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。

(二)加强食品监督执法

1.坚持重典治乱,保持高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。各监管部门要对发现的食品安全问题及时立案查办,依法从严从重给予行政处罚。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、审理行政区域内食品安全涉刑案件,杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等情况。建立跨部门、跨区域案件协查,产销监管衔接协调联动机制,把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量本地食品安全监管执法工作的主要指标。行政区域内食品安全涉刑案件100%依法移送。

2.加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数,按照风险分类等级进行现场检查,做到巡查全覆盖。

3.组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边以及农产品(包括水产品)生产基地(园区)等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种,深入持久开展食品安全专项整治。建立并严格执行问题食品后处理机制,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。强化信息通报,食品安全违法违规行为得到及时全面查处,违法信息向上、下游环节通报到位,其他地区食品安全违法案件协查协办工作配合到位。

4.加大食品安全检验检测力度,扩大抽检范围,增加抽检频次,严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检,及时有效发现问题食品。

5.建立食用农产品产地准出和市场准入制度。专业大户、家庭农场、农业企业、生产基地等逐步建立以“三品一标”质量标志、动植物检疫合格证明、生产主体开展产品自检或委托检测出具的产地合格证明为基础的产地准出制度。食用农产品批发市场、农贸市场、超市等建立查验食用农产品产地准出的一系列质量合格证明作为准入条件的市场准入制度。严格食用农产品入市监管,严把食用农产品入市质量安全关口,行政区域内批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。

6.建立健全食品生产经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。

7.坚持“疏堵结合,规范发展”,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩,研究出台管理办法和引导规划,鼓励支持其不断改善生产经营条件,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。

8.建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为,严防“地沟油”回流餐桌。有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。

9.全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。食品安全监管部门在行政区域政府部门政风行风评议中排名中上,未出现吃拿卡要等不文明执法行为。

(三)落实企业主体责任

1.食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。

2.食品生产经营者要保证食品安全投入,强化过程控制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度,不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务,发生食品安全事故的连带责任。          

3.建立食品安全追溯机制,加强食品包装和标识管理,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯。

4.食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制,及时发现并按要求召回问题食品,问题食品召回率达到100%。

5.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。

6.参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达l00%。持续推进餐饮企业“明厨亮灶”工作。开展食品安全责任保险试点。

7.规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,80%以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织的要求(ISO22000:2005)的相关标准。

(四)强化食品应急管理

1.加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,建立健全食品安全应急体系,制定食品安全应急预案,编制应急操作手册。

2.加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。

3.有效处置食品安全事故事件,食品安全事故及事件应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为,无重大及以上食品安全事件。

4.规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。

(五)实现社会共建共治

1.开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动,营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。

2.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,公众食品安全消费行为健康理性。每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场;在县级主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏;食品安全科普宣传社区覆盖率达60%以上;新津电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次;中小学生食品安全知识课程培训每年不少于14学时。

3.建立健全食品安全信息发布制度,通过各种新闻宣传媒介,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。

4.大力推行网格化监管,将食品安全监管服务融入社会网格化管理,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。

5.建立健全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%。

6.支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。

四、创建步骤

省级食品安全示范县创建活动分宣传发动、组织实施、自查初评、第三方评估、省级抽查和省级终评6个阶段。创建工作从2017年2月开始,2019年底结束。

(一)动员部署阶段(2017220175月)

1.成立新津县创建省级食品安全示范县工作领导小组及办公室(详见附件1)。

2.制定新津县创建省级食品安全示范县工作实施方案,明确职责,分解任务,落实人员。

3.召开新津县创建省级食品安全示范县工作动员部署大会。

4.广泛宣传,积极动员,多渠道、多层次开展宣传活动,营造浓厚创建氛围。

(二)组织实施阶段(20176—20191月)

1.明确目标任务。县创建领导小组根据省级食品安全示范县标准,制定《新津县创建省级食品安全示范县工作任务分解表》(详见附件2),量化分解目标任务,严格制定考核标准,并牵头组织实施,督促落实。各镇乡(街道)人民政府(办事处)、有关部门按照标准要求和任务职责,制定具体的创建实施方案,采取有力措施,逐项抓好落实。

2.认真组织实施。根据创建工作总体要求,对照标准,建立健全各项管理制度,认真落实岗位责任制,全面执行食品生产经营者食品安全操作规范,扎实有效推进省级食品安全示范县创建工作。2019年1月底前完成食品安全示范县创建工作。

3.开展典型示范。在创建过程中,将领导食品安全意识强、群众食品安全意识浓、经济发展条件好的镇乡(街道)、村(社区)作为创建食品安全试点示范镇乡和示范点。通过召开典型经验交流会,推广先进典型的成功经验和做法,以点带面,以先进促后进,全面提高创建水平。

4.完善迎检材料。各镇乡(街道)、各有关部门在创建活动中,要对照工作任务分解表,对创建工作进行建档立卡,切实做好搜集整理工作,建立标准统一、形式规范的创建档案,并做到资料真实齐全,数据准确可靠。

(三)自查初评阶段(2019220194月)

1.自查自纠。县创建工作领导小组办公室、各镇乡(街道)、县级相关职能部门对照创建标准,认真开展自查自纠,上报自查报告。

2.县级考核。县创建工作领导小组办公室组成考核验收组,按照创建要求和工作任务分解表,采取听取汇报、查阅资料和问卷调查、明察暗访等形式对各镇乡(街道)及县级相关职能部门创建工作完成情况进行考评验收。

3.整改完善。针对县级考核和自查自纠中发现的问题,各镇乡(街道)、县级相关职能部门限期完成整改。自查合格并报经市食安委同意后,向省食安办提出考核评定申请。

(四)第三方评估阶段(2019520197月)

由第三方评估机构实地听取汇报、查阅资料、现场核查、汇总打分、情况反馈、提交报告。

(五)省食安办抽查阶段(20198201910月)

做好迎接省食安办对部分示范创建县(市、区)随机抽查工作。

(六)省食安委终评(2019年底)

做好迎接省食安委终级评审工作。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各镇乡(街道)、各部门要充分认识创建活动的重要性,将创建活动摆上重要议事日程,纳入年度工作计划,成立领导小组,切实统一思想,明确任务,精心组织,扎实推进,确保创建工作顺利进行和创建任务全面落实。

(二)明确目标,落实责任。各镇乡(街道)、各部门要按照普遍创建、重点培育原则,结合自身实际,明确职责,落实责任,分解任务,强化措施,制定操作性强的创建工作细化方案。要加强协作,整体联动,形成合力,筹划建设一批示范单位(点位);挖掘开发地方食品名优产业,扶持食品生产经营企业做大做强。

(三)总结经验,示范带动。各镇乡(街道)、各部门要及时总结、上报和推广创建试点工作经验,切实发挥示范作用,确保当地创建工作具特色、有亮点、出成绩。要通过示范创建活动,打造一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位和典型,不断提高食品生产经营者的食品安全管理水平,让群众看到实实在在的成效。

(四)加强宣传,营造氛围。充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体作用,大力宣传报道创建工作做法、经验和成效,积极推荐重视食品安全、讲究信誉质量的典型,提高行业信誉,营造浓厚的创建活动氛围。

(五)定期督查,动态管理。各镇乡(街道)、各部门要落实监管责任,加强日常监督。县创建工作办公室领导小组要建立动态机制、实行动态管理,定期不定期对各镇乡(街道)、各部门创建工作进行督查,协调解决创建过程中存在的困难和问题。


附件:1.新津县创建省级食品安全示范县工作领导小组成员名单

2.新津县创建省级食品安全示范县工作任务分解表


附件1

新津县创建省级食品安全示范县

工作领导小组成员名单


组    长:钟静远   县委副书记、县长

副 组 长:熊  健   县政府副县长

雷向东   县政府副县长

文可绪   县政府副县长

成员单位:县政府办、县法院、县检察院、县委编办、县目督办、县经科局、县财政局、县商务投促局、县农林局、县住建局、县城管局、县环保局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫计局、县文体广新局、县公安局、县司法局、县市场和质量监管局、县应急办、县法制办、县综治办、县网信办、县民宗局、县新闻办、县新闻中心、工业园区管委会、天府新区新津岷江新城建设管委会、斑竹林景区管委会、梨花溪旅游度假区管委会、台湾农民创业园推进办、五津街道、花源镇、花桥镇、普兴镇、金华镇、邓双镇、兴义镇、永商镇、新平镇、安西镇、方兴镇、文井乡。

领导小组办公室设在县市场和质量监管局,负责创建工作日常事务。办公室主任由县市场和质量监管局主要负责同志兼任,办公室副主任由市场和质量监管局分管负责同志兼任。